Полномасштабная война, развязанная Россией против Украины, унесла десятки, а по некоторым данным, сотни тысяч жизней с обеих сторон. Официальные Киев и Москва своими действиями дают понять, что компромисс даже в обозримом будущем невозможен.
Некоторые представители украинской власти и военные эксперты уже дают понять, что противостояние с агрессором может затянуться на годы – до тех пор, пока государство не вернет оккупированные земли, включая Крым и Донбасс. Следовательно, человеческий ресурс, как и необходимое количество вооружения, будет по-прежнему решающим фактором в этой войне.
Многочисленные потери на поле боя, в том числе хорошо обученных людей, вынуждают украинскую госмашину применять новые правила в вопросах всеобщей мобилизации. Заявления и дальнейшие шаги властей свидетельствуют о том, что все годные к службе мужчины рано или поздно могут оказаться в рядах Вооруженных сил Украины (ВСУ). "Дрон" детально разбирался, что сейчас происходит в вопросах мобилизации и как ужесточаются правила.
В планах - 1 млн человек
Всеобщая мобилизация в Вооруженные силы Украины, начавшаяся с введением в стране военного положения в феврале-марте 2022 года, в первую очередь, коснулась военнослужащих запаса, с боевым опытом, отслуживших в ВСУ по контракту или принимавших участие в боевых действиях на Донбассе.
Затем были мобилизованы военные, проходившие службу по призыву до 2014 года, и те, кто окончил военные кафедры при ВУЗах, стал офицером запаса, а также лица, не имеющие возрастных и физических ограничений.
В соответствии с указом президента Владимира Зеленского, под мобилизацию попадают мужчины в возрасте от 18 до 60 лет.
В мае 2022 года тогдашний министр обороны Украины Александр Резников заявил, что власти планируют мобилизовать 1 000 000 человек.
Некоторые российские медиа вовсе заявляли, что мобилизационный резерв Украины якобы может достигать почти 7,5 млн человек. Речь идет о количестве мужчин, годных к военной службе, за исключением тех, кто уже состоит в действующих вооруженных формированиях.
Обращение военных к Зеленскому
Надо отметить, что на протяжении 2023 года разные политики и военные эксперты заявляли о необходимости расширения мобилизация. Тем самым, словно подготавливая общественность к такому развитию событий.
В конце января 2023 года Владимир Зеленский поручил Минобороны Украины начать создавать резервы личного состава армии для восстановления сил после боевых действий. В то же время глава государства отметил, что не будет раскрывать подробности мобилизационных процессов.
В августе этого года, накануне празднования Дня независимости Украины, глава государства, выступая на форуме «Крымская платформа», открыто заявил, что военное командование хочет усилить мобилизацию.
"Военные обратились ко мне по поводу того, чтобы дать возможность мобилизовать больше людей. Больше пока ничего не могу вам сказать", - ответил Зеленский на вопрос о том, будет ли расширена мобилизация.
Он подчеркнул необходимость сначала навести порядок в системе военкоматов и военно-врачебных комиссий, часть сотрудников которых за взятки освобождают от призыва тех, кто не хочет воевать.
Призыв Залужного
Большой резонанс вызвал недавний материал, который написал главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный для The Economist. По его мнению, Украина должна расширить категорию граждан, которые могут быть призваны на обучение или мобилизацию.
По словам Залужного, из-за недостаточного количества призывников, пока нет возможности просто уволить находящихся на фронте солдат. Он подчеркнул, что Россия может нанести удар по тренировочным центрам.
В то же время, Залужный отметил, что в Украине до сих пор есть пробелы, которые позволяют гражданам уклоняться от выполнения своих обязанностей.
"Мы пытаемся исправить эти проблемы. Мы вводим единый реестр призывников и мы должны расширить категорию граждан, которые могут быть призваны на обучение или мобилизацию", - подчеркнул главнокомандующий.
Он сообщил, что в Украине будет введена "боевая стажировка", которая будет предусматривать направление недавно мобилизованных и обученных военнослужащих в опытные фронтовые подразделения для их подготовки.
Залужный также признал, что война между Украиной и РФ зашла в тупик, а ВСУ не смогут добиться прорыва. "Как и в Первую мировую войну, мы достигли уровня развития технологий, который ставит нас в тупик. Глубокого и красивого прорыва, скорее всего, не будет", – сказал он.
По мнению Залужного, чтобы "выйти из тупика", нужен резкий технологический скачок в военной области.
Расширить список пригодных к службе
Примечательно, что за две недели до заявления Зеленского о расширении мобилизации Минобороны подготовило приказ, расширяющий список пригодных к военной службе по мобилизации.
Согласно приказу, больше не считаются основанием для признания негодным к службе следующие болезни: клинически излеченный туберкулез; вирусные гепатиты с незначительным нарушением функций; бессимптомный ВИЧ; хронические заболевания крови и кровеносных органов; болезни эндокринной системы с незначительными нарушениями функций; легкие кратковременные болезненные проявления расстройств психики; невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства (фобийные, тревожные, другие невротические расстройства) при умеренно выраженных проявлениях; медленно прогрессирующие болезни центральной нервной системы; эпизодические и пароксизмальные расстройства.
Ограниченно пригодные будут призываться в рамках мобилизации для исполнения военной специальности, которую назначит врачебная комиссия. Кроме того, ослаблены требования к состоянию здоровья для военнослужащих десантно-штурмовых войск и морской пехоты в особый период, то есть во время мобилизации и войны. Благодаря новым изменениям в требованиях часть военных, ранее признававшихся непригодными к службе в десанте, теперь будут пригодны к такой службе.
Позже уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Дмитрий Лубинец предложил убрать формулировку "ограниченно годный" в отношении мужчин, которые имеют проблемы со здоровьем.
По его мнению, такие люди могут нести службу, но не на передовой. По словам Лубинца, гражданин Украины должен быть либо годным к военной службе, либо нет.
"Если он, например, в силу своего здоровья непригоден к выполнению боевых задач с автоматом в руках прямо на передовой и у него есть, например, проблемы с позвоночником, он может быть в штабе или в составе ракетных войск, может заниматься IT (военным направлением)", - заявил Лубинец в эфире национального телевидения.
"Мы измотаны, как и россияне"
Еще одной не менее острой проблемой ВСУ является отсутствие должной ротации на фронте. Об этом говорят сами военные в беседе с журналистами. Так, немецкое издание Der Spiegel, побывавшее в районе Кременной и Лимана, приводит слова одного из украинских военных с позывным "Сахид".
"Мы измотаны, как и россияне. Но их больше и оборудования у них больше. Это трудная вещь. И что нам не хватает – людей. Солдаты привыкли к опасности. Но полтора года войны наложили свой отпечаток даже на физически невредимых мужчин", - заявил служащий.
Другой украинский солдат пожаловался на то, что конца войне не видно, а впереди зима с холодами и непогодой. По его словам, хоть они и готовы дальше "защищать Украину", но силы не бесконечны, а свежих резервов нет уже давно. У людей накопилась усталость, бои идут непрерывно. Уже ощущается нехватка артиллерийских снарядов.
"Это страшный враг. Он сильный, хитрый и отвратительный. Русские наносят нам значительные потери. Не стоит их недооценивать. Если они получат еще миллион артиллерийских снарядов, наши потери будут гораздо выше", - сказал изданию собеседник.
Читайте далее: Битва за Авдеевку: что означает попытка масштабного российского наступления
"Каждому воину нужно обновление"
Не так давно в Верховной Раде Украины зарегистрировали новый законопроект о проведении ротации военнослужащих, которые принимают участие в боевых действиях. Как заявил автор законопроекта, народный депутат Алексей Гончаренко, "в тех условиях, где находятся сейчас наши защитники, трудно находиться даже месяц, не говоря уже о полугоде и год! "
"Справедливо ли это? Нет. Наши военные имеют право на ротацию, на передышку. Каждому воину нужно физическое и нравственное обновление", - подчеркнул парламентарий.
По его словам, следует придерживаться четких норм по ротации подразделений на фронте – не больше 90 дней. Если это требование нельзя выполнить, тогда нужно заменять военнослужащих после максимальных 105 дней "на нуле". Командование должно менять личный состав в случае более 30% санитарных потерь от штатной численности подразделения. Отдых защитников из ВСУ должен составлять минимум 30 дней, говорится в проекте закона. Когда он будет рассмотрен, не сообщается.
Надо отметить, что в парламенте зарегистрирован еще один законопроект, который касается отмены действующих предельных сроков пребывания на военной службе. Данной инициативой предлагается разрешить офицерам и рядовым продолжать службу после 65 лет, а генералам - после 70 лет.
Все мужчины пройдут через войну?
Заявления первых лиц государства, августовский приказ Минобороны, а также отсутствие существенного продвижения украинского контрнаступления породило множество слухов о том, что под мобилизацию рано или поздно попадут все украинские мужчины призывного возраста.
В сентябре эту информацию фактически подтвердил бывший советник Офиса президента Алексей Арестович. В одном из интервью он заявил, что мобилизация будет усиливаться. По мере затягивания войны будут ужесточаться требования по приему на работу только с постановкой на учет в военкомате.
"Идти придется очень многим, если не всем. Вопрос только времени - это произойдет сейчас или через полгода. Неизвестно сколько продлится война. А если еще три года? Так, поверьте, все мужчины там побывают", - заявил Арестович.
Читайте далее: Три месяца украинского контрнаступления: что происходит на направлении главного удара ВСУ?
Вернуть в Украину уклонистов
Власти Украины стали всерьез вынашивать планы по возвращению в страну мужчин, которые могли незаконно ее покинуть.
В начале сентября глава парламентской фракции «Слуга народа» Давид Арахамия заявил, что Киев может обратиться к другим странам для экстрадиции сбежавших из страны уклонистов.
"У нас сейчас очень усилилось направление международно-правовой помощи. Так что в любой фактически, кроме России, стране мира наши правоохранительные органы могут прийти и сделать запросы на экстрадицию таких людей, и привезти их в Украину, чтобы они несли соответствующую ответственность", - сказал он в эфире национального телевидения.
Арахамия также отметил, что граждане, купившие поддельные справки о негодности к службе по состоянию здоровья, могут нести уголовную ответственность как за подкуп должностного лица, так и за уклонение от мобилизации.
Экстрадиция невозможна
Ряд европейских стран тут же отреагировал на эти инициативы. В МВД Австрии заявили, что не станут выдавать Украине мужчин призывного возраста.
"Это было бы массовым посягательством на нашу государственность, мы бы никогда этого не сделали", — заявил представитель ведомства.
В Германии, куда после полномасштабного вторжения РФ бежали более 1 млн граждан Украины, заявили, что возможность экстрадиции уклонистов из страны существует, но вероятность этого крайне мала.
Процедура экстрадиции между Германией и Украиной осуществляется на основании Европейской конвенции о выдаче правонарушителей. По словам представителей Министерства юстиции Германии, дезертирство и уклонение от военной службы, не могут быть основанием для экстрадиции. Однако такие преступления, как предоставление взяток, чтобы не быть мобилизованным, не являются исключениями для экстрадиции.
Чтобы эта процедура стала возможной, украинские правоохранители должны собрать доказательства, открыть уголовное производство, объявить подозрение или заочно вынести приговор и подать экстрадиционный запрос. Только после этого немецкие суды могут начать рассмотрение относительно его обоснованности.
После этого Советник главы Офиса президента Украины Михаил Подоляк поспешил успокоить общественность. Он заявил, что массовой экстрадиции украинских граждан, которые получили фиктивные справки о непригодности к военной службе, из других стран не планируется. При этом, как отметил Подоляк, у покинувших страну могут возникнуть юридические проблемы при возвращении.
По его словам, для признания фактов того, что украинцы уехали из страны на основании фальшивых справок о негодности к военной службы, необходимо будет получить судебное решение о незаконности таких документов. Только после этого власти Украины могут обращаться в суды тех государств, где находятся имеющие статус беженцев украинские граждане.
О том, сколько сейчас украинских мужчин находится за пределами страны на основании поддельных документов, неизвестно. Но, к примеру, только по данным Румынии, 6200 украинских мужчин перебрались в эту страну нелегально, еще 20 тысяч пересекли границу на основании различных льгот.
По информации Госпогранслужбы Украины на июнь 2023 года, 13 600 украинцев были задержаны при попытке незаконного пересечения границы и еще 6100 - арестованы за использование поддельных документов при выезде за рубеж, что составляет численность 5 бригад ВСУ.
Единый реестр призывников
Еще одним шагом на пути ужесточения контроля над мужчинами призывного возраста стало решение о создании Единого государственного реестра призывников. В настоящее время данная база наполняется активными темпами. По информации пресс-службы Минобороны Украины, это позволит военкоматам автоматически получать данные из других госреестров
Таким образом, ведомство хочет нивелировать бюрократическую составляющую, чтобы уменьшить дополнительные визиты граждан в территориальные центры комплектования (ТЦК) для получения справок.
Сейчас в Минобороны проводят работу по организации информационного взаимодействия между Единым госреестром и информационными системами, различными реестрами, базами (банками) данных.
В частности, Минобороны определяет механизм обмена информацией с Минфином, МВД, Минобразования, Государственной судебной администрацией.
Также Минобороны ведет работу по организации подписания совместных приказов с Минздравом, Пенсионным фондом, Офисом генпрокурора и другими ведомствами. Подготовительный процесс планируется завершить к середине осени.
Мобилизация в смартфоне
Обращает на себя внимание недавняя инициатива Министерства цифровой трансформации Украина. Там заявили, что в скором времени запустят "смарт-мобилизацию", которая позволит гражданам Украины самостоятельно выбирать специализацию, на которую они желают мобилизоваться.
Как рассказал в интервью РБК-Украина вице-премьер, министр цифровой трансформации Михаил Федоров, подобный пилот планируется к запуску "через месяц-два".
"Мы будем запускать пилот на операторов дронов, и этот человек выбирает, что он хочет стать оператором дронов, или вообще служить в роте ударных дронов. Это может быть сапер, водитель, все должности будут. Человек сможет посмотреть, что это вообще за подразделение, рота, какие обязательства, какие у тебя риски, как ты будешь учиться", - объяснил министр.
Глава Минцифры подчеркнул, что если гражданин оставит заявку и пройдет рекрутеров, тесты и обучение, то точно попадет в роту ударных дронов и на ту должность, на которую сам себя мобилизовал.
"Это очень важно для коммуникации между государством и украинцами о справедливости, о честности и соблюдении правил", - сказал Федоров.
После запуска новшества можно будет увидеть, сколько украинцев будут мобилизовываться самостоятельно, как они будут проходить отбор, и как они после этого будут служить, насколько будут мотивированы, добавил министр.
Он отметил, что это может быть первым шагом для того, чтобы запустить условную "смарт-мобилизацию".
По мнению экспертов, подобное новшество рассчитано на тех, кто не против вступить в ряды ВСУ, но не желает стать жертвой принудительного призыва и не хочет без прохождения медкомиссии и подготовки оказаться на фронте.
Впрочем, украинский политолог Андрей Золотарев считает, что "такой способ пополнения ВСУ — удар в пустоту, обертка без конфеты". "Это будет просто еще один повод для пиара отдельных чиновников", - заявил он.
По словам политолога, полтора года назад в момент единения власти и общества такая схема призыва могла сработать. Но "сейчас никакого доверия нет: постоянные коррупционные скандалы, облавы на мужчин на улицах и многое другое стали сильнейшим демотиватором".