11 апреля украинский парламент принял во втором чтении (в целом) важный и вызывавший значительные дискуссии в обществе законопроект, определяющий новые правила мобилизации военнообязанных. "Дрон" детально разбирался в ключевых новациях законопроекта и особенностях новой модели проведения мобилизации в Украине.
Предыстория
Неудачи украинского контрнаступления в 2023 году, последовавшее за ним наступление российский войск, а также ожидание новой большой волны мобилизации в России на фоне ограничения поставок Киеву оружия западными странами обострили необходимость проведения большой волны мобилизации в Украине.
В конце 2023 года президент Владимир Зеленский озвучил количество новобранцев, которых, возможно, понадобится призвать - 450-500 тыс. человек. Очевидно, что достичь таких цифр без принятия новых правил, которые позволят оптимизировать и ужесточить призыв новобранцев в Украине, будет невозможно.
Новое законодательство рассматривали в Верховной Раде еще в январе. Тогда он вызвал значительную критику со стороны как оппозиции, так и некоторых чиновников и политиков "партии власти". В итоге, законопроект вернули на доработку его отправителю - Кабинету министров.
Новую версию законопроекта, учитывающую замечания некоторых депутатов и военных, приняли в первом чтении 7 февраля. Более двух месяцев понадобилось, чтоб закончить работу над многочисленными правками депутатов и "собрать" голоса за непопулярный законопроект. Общее количество правок и предложений, поступивших парламенту от депутатов составило 4 294, только 31 из них было учтено.
Обновление данных, повестки, повторная медкомиссия
Главная цель принятого законопроекта - поставить на учет всех военнообязанных и обновить их данные, что упростит процесс мобилизации. При этом законопроект был призван найти подход, при котором именно граждане будут обязаны самостоятельно обратится в территориальные центры комплектования (ТЦК) или бывшие "военкоматы".
Это позволило бы покончить со старой практикой уличных "облав" и выставления блокпостов на дорогах, которую ранее вынуждены было использовать работники ТЦК для актуализации своих списков военнообязанных.
Согласно финальной версии законопроекта, мужчины в возрасте 18-60 лет обязаны в течение 60 дней после вступления закона в силу (приблизительно через месяц после подписания закона президентом) обновить свои учетные данные в военкомате, центре предоставления админуслуг (ЦНАП) или в электронном кабинете призывника. Они должны также носить при себе военно-учетные документы и предъявлять их по требованию полиции или работников ТЦК.
Вместе с тем, не прошло в финальной текст законопроекта положение из январской редакции про обязательную регистрацию в электронных кабинетах призывников. Электронный кабинет будет создан на протяжении двух месяцев после вступления закона в силу, но регистрация в нем будет добровольной. Следовательно, не будет реализована идея электронных повесток. Они будут рассылаться только в бумажном формате.
Мужчины, ранее признанные "ограниченно годными", должны повторно пройти военно-врачебную комиссию в течение 12 месяцев после вступления закона в силу.
По собственному желанию на службу по контракту могут мобилизоваться люди с инвалидностью, освобожденные из плена и младше 25 лет, но прошедшие базовую общевойсковую подготовку или базовую военную службу.
Также в Украине отменяется срочная военная служба. Вместо нее с 1 сентября 2025 года вводится базовая военная подготовка сроком в пять месяцев.
Ограничения для уклонистов
Вопрос ограничений и санкций для мужчин, уклоняющихся от призыва, вызывал наибольшее количество противоречий во время обсуждения законопроекта в январе, в том числе критику со стороны украинского омбудсмена.
Согласно финальной версии законопроекта, мужчинам, которые не обновляют военно-учетные данные или уклоняются от мобилизации, военкоматы могут ограничивать право управления транспортными средствами. Происходит это по решению суда и по требованию ТЦК.
Вместе с этим, из финальной версии законопроекта убрали скандальные положения про возможность ареста счетов и запрета выезда за границу для уклонистов по решению военного командования.
Военнообязанные, которые находятся за границей, также должны обновить свои учетные данные дистанционно. Иначе могут быть ограниченны их возможности для получения консульских услуг. Впрочем, механизма призыва военнообязанных эмигрантов не существует. Поэтому процедура нужна только для ведения военного учета.
Бронирование и отсрочка от мобилизации
Законопроект про мобилизацию уточнил категории населения, которые подлежат бронированию. Как и ранее, в него попадают госслужащие высших должностей, работники силовых структур, а также предприятий и организаций, которые выполняют мобилизационные задания либо критически важны для обороны или функционирования экономики.
Работники органов местного самоуправления и госслужащие ранга "Б" и "В" попадают под призыв, но в количестве не более 50% среди всех военнообязанных, работающих в учреждении
Критерии определения важных для экономики и обороны компаний и предприятий Кабинет министров составил в январе 2024, и он вызвал значительную критику со стороны общества. Среди прочего, под бронь попали 143 учреждения в сфере культуры и информационной политики, футбольные клубы и спортивные общества.
В апреле 2024 премьер-министр Денис Шмыгаль анонсировал новое "более справедливое" постановление о бронировании военнообязанных.
Отсрочку от мобилизации, согласно принятому законопроекту, также получат научные и научно-педагогические работники (при условии не менее 0,75 ставки). В законопроекте были сохранены положения про отсрочку в случае ухода за тяжело больным, недееспособным или имеющим инвалидность ребенком или родственником, а также отсрочки для студентов и в случае смерти или исчезновения близкого родственника в зоне боевых действий.
Отклонение демобилизации
Положения про демобилизацию через 36 месяцев службы и про правила ротации убрали из законопроекта.
Украинские журналисты писали о том, что это произошло по личной просьбе главнокомандующего украинской армией Александра Сырского, который предлагал вынести вопрос ротации, демобилизации и реабилитации военных в отдельный законопроект, чтобы не задерживать приятие законопроект про мобилизацию.
Оппозиционная фракция "Европейская солидарность" заявила, что не поддержала законопроект именно из-за того, что в финальной версии законопроекта не был решен вопрос демобилизации.