В 2010-х годах лексикон россиян пополнился фразой "иностранный агент". Под этим власть подразумевает человека или организацию, которые находятся на территории России, но действуют в интересах другой страны и получают за это деньги.
Сегодня в реестре "иноагентов" можно найти Юрия Дудя и Екатерину Шульман, издание "Медуза" и телеканал "Дождь", правозащитное общество "Мемориал" и "Ивановский центр гендерных исследований". Под прицел российских властей попали люди и организации, объединенные демократическими принципами, верой в гуманизм и свободную Россию. Своей историей об "иноагентстве" с "Дрон Медиа" поделилась Таисия Бекбулатова, основатель и главный редактор независимого журнала "Холод".
"О том, что я теперь "иностранный агент", я узнала за день до Нового года. Удивления не было, потому что было очевидно, что это список врагов государства, а все независимые журналисты для нынешнего политического строя в России — враги,— сказала она. — Я знаю, что многие мои коллеги остро воспринимали этот статус и впадали в депрессию, но я особых эмоций не испытала, поскольку ожидала этого".
Как закон о политических лоббистах (лицах, распространяющих иностранное влияние) превратился в полномасштабный инструмент репрессий в путинской России? Разобрался "Дрон Медиа".
Откуда ноги растут. Хронология принятия законов
НКО
Понятие "иноагент" фигурировало в российском Законе "О некоммерческих организациях" еще в далеком 2012 году. Предполагалось, что в реестр НКО-"иноагентов" попадут общественные объединения, занимающиеся политической деятельностью и получающие денежные средства и другое имущество из-за рубежа.
Позже выяснилось, что "политическая деятельность" — понятие широкое, а клеймить можно даже те организации, которые не имеют юридического лица, зарегистрированного в России. За несколько лет реестр пополнился такими организациями, как социологический "Левада-центр", культурно-образовательный "Сахаровский центр", правозащитный "Комитет против пыток" и даже центр "Насилию.нет", который занимается проблемой домашнего насилия. На данный момент в реестре Минюста находятся более 220 НКО, не угодивших государству.
СМИ
В 2017 году Кремль утвердил похожий закон, ограничивающий свободу медиа. СМИ-"иноагентами" постановили считать средства массовой информации, независимо от их организационно-правовой формы, получающие финансирование от иностранных источников. Первыми в реестр попали "Голос Америки" и "Радио Свобода", включая связанные проекты. Сейчас в списке более полусотни организаций, среди которых "Дождь", "Медуза", "Важные истории", The Insider и Bellingcat.
Журналисты
В декабре 2019 года вступили в силу поправки к Закону "О средствах массовой информации". Именно тогда появилась изощренная лексическая конструкция — "физическое лицо, признанное СМИ, выполняющее функции иностранного агента". Согласно декабрьским изменениям, "иностранными агентами" разрешили признавать людей (физических лиц), которые распространяют материалы СМИ-"иноагентов" или участвуют в создании таких материалов, получая средства из-за границы. На сегодняшний день в реестре физлиц, признанных СМИ-"иноагентами", находятся 112 человек, включая рэпера Face, главреда радиостанции "Эхо Москвы" Алексея Венедиктова, журналистов Алексея Пивоварова и Олега Кашина, оппозиционерку Любовь Соболь и многих других.
Физлица
В декабре 2020 года Госдума РФ приняла в окончательном чтении поправки к закону, которые позволяют признавать "иностранными агентами" физических лиц, занимающихся политической деятельностью или "целенаправленным сбором сведений в области военно-технической деятельности" и получающих финансовую поддержку из-за рубежа.
Под "политической деятельностью" государство понимает организацию и финансирование митингов, пикетов, дебатов и выступлений, наблюдение на выборах, участие в работе политических партий, а также публичные обращения с просьбами об изменении законодательства. На деле же к присвоению такого статуса может привести любая деятельность по отстаиванию политических интересов, в том числе — путем выражения личного мнения о ситуации в стране.
С недавнего времени Минюст ведет отдельный реестр физлиц-"иноагентов", в который внесли (по состоянию на июнь 2022 года) восемь человек: Михаила Ходорковского, Евгения Чичваркина, Леонида Волкова, Алишера Моргенштерна, Владимира Кара-Мурзу и еще троих человек.
Объединения без регистрации юрлица
С 2021 года статус "общественного объединения, функционирующего без прав юридического лица и выполняющего функции иностранного агента" могут получить объединения, не зарегистрированные в качестве юрлица в России, получающие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности страны. Сейчас в реестре находятся движение "Голос", медиапроект "ОВД-Инфо", "Российская ЛГБТ-сеть" и другие объединения.
Как присваивается статус?
Реестры "иностранных агентов" ведет Министерство юстиций РФ и обновляет его чаще всего по пятницам. Оно же по согласованию с МИД принимает решение о включении организаций или людей в списки.
Согласно российскому законодательству, юридические и физические лица обязаны самостоятельно подавать заявления о включении в различные реестры "иностранных агентов" при регистрации или при намерении осуществлять "иноагентскую" деятельность. Однако к СМИ-"иноагентам" это не относится.
Минюст может включить СМИ в реестр без соответствующего заявления. В таком случае в отношении физлица или организации, а также ее должностного лица возбуждается административное дело. НКО тоже могут включить в реестр без судебной процедуры, но формально — по результатам проведения внеплановой проверки в случае жалоб граждан или других организаций.
Часто статус присваивают без суда и какого-либо уведомления. Например, координатор движения "Голос" Полина Костылева узнала о включении себя в список "иноагентов" от друга. “Он прислал мне сообщение со ссылкой на сайт Минюста и выделил на скриншоте мое имя”, — рассказала активистка в интервью "ОВД-Инфо".
Между тем понятие "иностранного источника финансирования" трактуется Минюстом очень широко, а проверить территориальную принадлежность источника зачастую невозможно. Своей историей с правозащитным проектом поделился учредитель самарского общественно-политического интернет-портала "Парк Гагарина" Сергей Курт-Аджиев. "Самарская губерния" (областной благотворительный фонд. — Прим. "Дрон Медиа"), с которой сотрудничал интернет-портал, "занималась многими полезными вещами, в частности, поддерживала ветеранов местного металлургического завода. Через этот завод, посчитал Минюст, "Самарская губерния" получала иностранное финансирование”, а "Парк Гагарина" — через "Самарскую губернию", заключил Курт-Аджиев.
Попытка унизить. Как нужно маркировать статус и почему это касается постов в соцсетях?
"ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА".
Все лица, признанные СМИ-"иноагентами", должны включать в свои публичные сообщения специальную формулировку-дисклеймер, а размер ее шрифта должен быть вдвое больше, чем в остальном тексте. Это требование касается даже видео- и аудиозаписей. Более того, предупреждение необходимо указывать на сайте издания, в описании личного профиля и других выходных данных.
Все это касается не только публикаций в социальных сетях, которые можно интерпретировать как политическую деятельность, но и дипломных работ, обращений в государственные органы, объявлений о продаже холодильника, анкет на сайтах знакомств и других бытовых вещей.
Любопытно, что закон не дает четких указаний о способе маркировки в конкретных социальных сетях. Например, длина формулировки съедает 220 из 280 возможных знаков в Twitter. Чтобы выложить публикацию, пользователю-"иноагенту" приходится прикреплять изображение с дисклеймером, и до сих пор непонятно, нарушает ли это нормы законодательства.
Бумажка или штраф. Что обязывают указывать в отчетности?
Отчетность — головная боль "иноагента". Так, НКО и незарегистрированные общественные объединения, признанные "иностранными агентами", обязаны раз в квартал отчитываться перед Минюстом о целях и фактическом расходовании денежных средств и использовании имущества. Они также должны сообщать о своей деятельности и персональном составе — руководителях и сотрудниках. Кроме того, такие организации в обязательном порядке проводят ежегодный аудит. Это предполагает дополнительные расходы — в среднем около 270 тыс. рублей ($4,7 тыс.). А еще НКО-"иноагенты" обязаны уведомлять Минюст о запланированных мероприятиях за год до их проведения и предоставлять поименные списки участников.
Физические лица, которые попадают в реестр, фактически приравниваются к НКО-"иноагентам". Они тоже отчитываются о своей деятельности и денежной активности. В течение месяца после занесения в список физлица обязаны зарегистрировать в России юридическое лицо, подать заявление о включении в реестр и от его имени посылать отчеты в Минюст: о покупке продовольствия, предметов гардероба, расходах на транспорт и даже кэшбэке. Все это ведет к неизбежным издержкам и нарушает право о неприкосновенности частной жизни.
Вот как прокомментировала процедуру отчетности Людмила Савицкая, журналистка русской службы “Радио Свобода”.
"У меня больше нет частной и личной жизни, потому что товарищ майор и Минюст знают обо мне буквально все, включая марку тампонов, которой я пользуюсь. О каждой своей покупке, даже самой маленькой, я должна подробно отчитываться. Я должна подавать отчет каждый квартал. Форма занимает 86 листов, в которых подробно описываешь, на что потратил деньги: кефирчик, корм коту", — отметила Савицкая.
От штрафа до ликвидации. Как наказывают "иноагентов" за нарушения законодательства?
Существует три типа нарушений: за невключение в реестр, за отчетность и за маркировку, а для каждой категории "иностранного агента" за несоблюдение предписаний предусмотрены разные санкции. Если санкции налагают на отсутствие маркировки, у "иноагента" могут изъять "предмет правонарушения" — телефон, компьютер, планшет.
Самое серьезное наказание — до пяти лет лишения свободы для физлиц-"иноагентов" за сбор сведений о деятельности российской армии. В остальных случаях первые нарушения наказываются штрафами — от 5 тыс до 500 тыс. рублей ($88-$8 850). Для СМИ-"иноагентов" последствием правонарушения могут стать не только материальные взыскания (как показывает практика, суды назначают сразу несколько штрафов), но и блокировка сайта Роскомнадзором. Для НКО, признанных "иностранными агентами", существует риск ликвидации.
За "повторные", "неоднократные", "грубые" и "злостные" нарушения может грозить уголовная ответственность и даже лишение свободы. Риски за повторное нарушение возрастают в зависимости от категории "иностранного агента". Например, для физических и юридических лиц, признанных СМИ-"иноагентами", учитываются любые нарушения. Для остальных же — только уклонение от включения в реестр и нарушение требований отчетности.
Наконец, люди, признанные "иноагентами", не могут занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления, участвовать в чьей-то предвыборной кампании или референдумах. Им также может быть отказано в допуске к гостайне. А НКО, занесенные в реестр, не могут получать или перечислять деньги или предоставлять имущество для организации публичных мероприятий. Кроме того, они испытывают трудности с получением государственного финансирования — например, президентских грантов.
Подробнее ознакомиться со списком санкций можно здесь.
(Скрытая) дискриминация. Каковы последствия присвоения статуса "иноагента"?
Согласно докладу правозащитной организации "ОВД-Инфо", статус "иностранного агента" сильно отразился на работе НКО-организаций: одни потеряли потенциальных партнеров в РФ, другие получили десятки штрафов. Каждая пятая организация в реестре приостановила свою деятельность.
На средствах массовой информации это отражается еще сильнее: потенциальные спикеры из соображений безопасности отказываются давать комментарии, рекламодатели прекращают сотрудничество, редакции вынуждены маркировать контент из-за угрозы многомиллионных штрафов, а главные редакторы сталкиваются с угрозой уголовного преследования.
"Сразу после Нового года реальность продемонстрировала мне, что все не так просто: неожиданно для меня у нас прошел очень нервный разговор с коллегами из другого негосударственного медиа, с которым мы должны были делать совместный проект, — рассказывает главред "Холода" Таисия Бекбулатова, которую признали "иноагентом" в декабре 2021 года. — Я поняла, что люди страшно боятся за свой бизнес и благополучие, и отказалась от совместной реализации придуманного мной проекта, предложив им его делать самостоятельно. Но воплотить его без нас они все равно не смогли: началась полномасштабная война, а потом одного из этих коллег объявили "иноагентом". Неожиданно, не правда ли?"
По данным прошлогоднего социологического опроса “Левада-центра”, больше половины россиян (58%) не изменят своего отношения к политикам, СМИ или НКО, если узнают, что они внесены в реестр “иностранных агентов”. Лишь 4% респондентов улучшат свое мнение, а четверть (26%) — ухудшат. Так проявляется косвенная дискриминация: пропаганда формирует отталкивающие и дискредитирующие ассоциации, и слово “иноагент” приобретает негативное звучание.
Редакция "Дрон Медиа" провела опрос среди российской молодежи и выяснила, как этот термин понимают ее представители. Оказалось, что "иноагент" — это…
Наказание за то, что ты подумал. Что меняется в законодательстве и чем это грозит?
25 апреля 2022 года группа депутатов внесла в Госдуму проект нового Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". В нем будут собраны все нормы, применимые к деятельности людей и организаций, признанных "иноагентами".
Если сейчас деятельность людей и организацией, которые признаны "иностранными агентами", регулируют сразу четыре закона, то новый проект, пока находящийся на рассмотрении, отменит все положения по регулированию деятельности "иноагентов". Документ также установит новые правила признания "иноагентами", обязанности и ограничения; будет создан единый реестр учета.
Кроме того, все существующие нормы об ответственности за нарушения, допущенные "иноагентами", которые уже закреплены в Уголовном кодексе и в Кодексе об административных правонарушениях РФ, будут продолжать действовать в случае принятия закона.
Если закон примут, зарубежное финансирование не будет обязательным фактором для внесения человека, организации или общественного объединения в реестр. "Иноагентом" будут признавать за "иностранное влияние" — "предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами". Такие формулировки позволяют использовать закон безгранично и непредсказуемо.
Помимо этого, при условии принятия нового закона в реестр будут включать не только "иностранных агентов", но и аффилированных с ними лиц. Иными словами, любого, кто прямо или косвенно связан с НКО, общественными объединениями, СМИ или физлицами, которые ранее были признаны "иноагентами". Однако на аффилиатов не будут распространяться вышеуказанные требования и ограничения.
Что еще изменится? Сайт "иностранного агента" смогут заблокировать без общих оснований, станет больше контроля и внеплановых проверок, "иноагентам" разрешат не маркировать личные посты, а вносить себя в реестр нужно будет самостоятельно.