В Верховной раде Украины за время существования девяти созывов нардепов ни одна сессия не обходилась без скандальных законопроектов и их принятия. И даже в военное время народные депутаты предлагают проекты законов, которые в обществе именуются скандальными. "Дрон Медиа" расскажет о некоторых из них, которые были приняты за прошедшую сессию.
Какие скандальные законопроекты Рада приняла до войны
За несколько месяцев до полномасштабного вторжения РФ в Украину Верховная рада приняла законопроекты, которые вызвали критику в обществе.
О повышении налогов
1 января 2022 года в Украине начал действовать закон №5600, который предусматривает увеличение налогов для бизнеса, недвижимости и граждан. Документ народные депутаты приняли в конце ноября 2021 года, несмотря на то что Федерация работодателей призывала этого не делать. Там отмечали, что это может привести к критическим рискам для развития бизнеса, инвестиционного климата и экономического развития в целом.
Почему документ называли скандальным
В законе №5600 предусмотрено взыскание ренты с рыночной стоимости руды с более высоким содержанием, а именно индекса IODEX 62% FE CFR China, который рассчитывает информационное агентство Platts. При этом чем выше будет эта рыночная стоимость, тем больше будет ставка ренты.
Документом также было введено 18% налога на доходы физических лиц по продаже физическим лицом третьего и последующих объектов недвижимости в течение одного года. Как сказано в законе, это касается и продажи земельных участков, что должно усовершенствовать систему налогообложения на рынке земли.
До принятия закона продажа одного объекта (за исключением земли) на год не облагалась налогом, а продажа второго и последующих облагалась налогом по ставке 5%.
Также законом была внедрена новая система налогообложения сельхозпроизводителей — "минимальное налоговое обязательство". Это сумма налогов, которую каждый собственник сельскохозяйственной земли должен по умолчанию платить в бюджет (эта сумма составляет около 5% стоимости земли в год).
Другая норма касалась налогообложения овощей, выращенных на земельном участке. Законом №5600 депутаты обязали уплачивать налог на доходы физлиц (18%) в случае, если полученный от продажи продуктов доход превысит 12 минимальных зарплат. В 2021 году это 72 тыс. грн ($2 тыс.), в 2022-м — 78 тыс. грн ($2,2 тыс.).
В частности, законом было введено минимальное налоговое обязательство по земельному участку. Если оценка земли составит стандартные для Украины 28 тыс. грн/га ($789), минимальное обязательство составит 1,4 тыс. грн/га ($394) в год. Также устанавливается 18%-ный налог на доходы, полученный от продажи собственной сельскохозяйственной продукции на сумму, превышающую 12 размеров минимальной заработной платы (6,5 тыс. грн — $183).
Документом предусмотрено уменьшение минимальной площади земли фермерского хозяйства, что дает право перехода на упрощенную систему налогообложения с 2 гектаров до 0,5 гектара. В законе исключили из плательщиков единого налога четвертой группы плательщиков, основным видом деятельности которых является разведение домашней птицы (кроме кур).
Кроме этого, были установлены ограничения в праве выезда руководителя юридического лица — должника за границу или постоянных представительств нерезидентов — должников за пределы Украины в случае невыполнения налогового долга. Также нардепы повысили ставки экологического налога, рентной платы за пользование недрами и ставки акцизного налога на алкоголь, сигареты.
О "локализации"
В декабре 2021 года украинский парламент принял изменения в закон о государственных закупках в обновленной редакции №3739, убрав те изменения правил закупки, которые противоречили Соглашению об ассоциации с ЕС.
Закон позволяет установить на ближайшие 10 лет особый режим закупки продукции машиностроения государственными структурами на открытых тендерах: поставщик должен обеспечить локализацию производства этой продукции на уровне от 10% в 2022-м до 40% в 2028 году.
Закон был принят на основе обновленной и существенно измененной редакции. Ключевое изменение касалось того, что действие этого закона не распространяется на товары, производимые в странах, с которыми Украина заключила договоры о доступе к госзакупкам, то есть государствах Евросоюза (Соглашение об ассоциации), США и ряде других стран (соглашение ВТО о государственных закупках).
Впрочем, если механизм оценки локализации действительно будет создан, ограничения на закупку продукции машиностроения будут распространяться на Турцию, Беларусь, Россию и т. д., с которыми у Киева нет таких договоров.
Ранее намерения Верховной рады принять закон о "локализации" государственных закупок вызвали критику как украинского экспертного сообщества, так и западных партнеров из-за того, что закон противоречил Соглашению об ассоциации с ЕС и другим международным обязательствам. К возмущениям Евросоюза впоследствии подключились и США, в письменном виде напомнив Киеву о необходимости придерживаться обязательств. Против инициативы депутатов выступило также правительство, что помогло договориться о компромиссе, который и был воплощен на голосовании.
Какие скандальные законопроекты в Раде предлагали принять после войны
О расстреле дезертиров без суда
В начале мая 2022 года в Верховную раду Украины внесли законопроект №7351, который предлагал разрешить расстреливать военнослужащих ВСУ на месте в случае определенных нарушений устава.
Сейчас устав позволяет в боевой обстановке применить силу к военнослужащему для его задержания, если тот совершил уголовное правонарушение: неподчинение, сопротивление, угроза командиру, применение насилия, дезертирство. Применять оружие даже в боевой обстановке разрешается лишь в крайнем случае, если иначе нарушителя не остановить, однако оно должно применяться "не приводя к смерти военнослужащего". Именно эту последнюю оговорку депутаты предложили из устава вычеркнуть.
Профильный комитет пропустил законопроект к рассмотрению с поправкой, что применение оружия против нарушителя на поражение возможно только в случае угрозы жизни командира или других военнослужащих. Но законопроект все-таки 24 июня отозвали. В случае его принятия было бы разрешено применять смертную казнь в боевых условиях без суда, что вызвало бы волну возмущения в обществе.
Порошенко хотят запретить снова баллотироваться в президенты
Еще в апреле этого года в Верховной раде зарегистрировали законопроект №7318, который может запретить выходцам из ряда политических партий баллотироваться в президенты, нардепы, мэры, а также на должность сельского и поселкового председателей и депутата местного совета. В то же время независимые эксперты отмечают, что законопроект может стать оружием против оппозиции. В частности, в случае его принятия пятый глава государства Петр Порошенко не сможет баллотироваться в президенты в 2024 году.
Авторы законопроекта предлагают дополнить Избирательный кодекс рядом запретов на баллотирование на выборные должности и прохождение в советы по спискам. Под запрет выдвигаться на руководящие должности в государстве могут попасть народный депутат Дмитрий Разумков (экс-глава парламента нынешнего созыва, а также бывший лидер партии президента Владимира Зеленского "Слуга народа") и другие действующие чиновники.
Согласно законопроекту, не может быть кандидатом на должность президента, народного депутата, депутата местного совета, городского, сельского и поселкового председателей лицо, которое было учредителем или членом таких политических партий, как "Коммунистическая партия Украины", "Партия регионов", "Социал-демократическая партия Украины (объединенная)", "Оппозиционная платформа — За жизнь", "Партия Шария", "Держава", "Левая оппозиция", "Прогрессивная социалистическая партия Украины", "Союз левых сил", "Социалистическая партия Украины", "Социалисты", "Оппозиционный блок", "Наши", "Блок Владимира Сальдо". Документом предусмотрено, что ЦИК будет регистрировать кандидатов-списочников в депутаты только при условии получения заявлений от каждого о наличии или отсутствии в биографии членства в этих политических партиях. Законопроектом предлагается еще одна санкция к этим лицам — запрет на 10 лет занимать должности, в отношении которых осуществляется очищение власти (люстрация). Соответствующие изменения вносятся в ЗУ "Об очищении власти".
Почему под запрет могут попасть Петр Порошенко и Дмитрий Разумков?
Пятый президент Украины был членом правления "Социал-демократической партии Украины (объединенная)", а впоследствии — одним из соучредителей партии "Трудовая солидарность Украины". Также под волну люстрации, если за нее проголосует парламент, может попасть и экс-спикер Рады, а сейчас нардеп Дмитрий Разумков (в прошлом он был членом "Партии регионов"). Кроме того, среди нынешних топ-чиновников и народных депутатов тоже много людей, связанных с бывшей "Партией регионов", ОПЗЖ или коммунистами. Законопроект еще не рассматривали.
В то же время исполнительный директор аналитического центра "Институт законодательных идей" Мартына Богуславец напомнила, что прошлая попытка люстрации чиновников была признана Европейским судом по правам человека такой, что нарушает права. На основании решения суда их восстанавливали в должностях, к тому же выплачивали компенсации из бюджета.
О приостановке выплаты зарплат работникам из-за военных действий
В марте народный депутат от фракции "Слуга народа" и руководитель парламентского комитета по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Галина Третьякова предложила принять закон об организации трудовых отношений в условиях военного положения.
Согласно тексту законопроекта предлагалось ввести особые трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами на период действия военного положения.
"Принятие законопроекта создаст условия для надлежащего функционирования предприятий и учреждений в условиях военного времени путем дерегуляции отдельных условий трудовых отношений, оперативного привлечения работников к выполнению работы, устранения кадрового дефицита и нехватки рабочей силы", — говорится в пояснительной записке.
На скандальный проект закона обратила внимание Международная конфедерация профсоюзов. Там обратились к украинским властям с требованием снять с рассмотрения скандальный законопроект №5371 как противоречащий ратифицированным Украиной конвенциям Международной организации труда (МОТ), Соглашению об ассоциации с ЕС и европейскому законодательству.
"Мы глубоко обеспокоены непрерывными регрессивными трудовыми реформами, несмотря на чрезвычайное положение войны, идущие в направлении, противоположном принципам и ценностям ЕС. Призываем вас обеспечить надлежащий процесс всестороннего пересмотра законодательства о труде", — говорится в письме Международной конфедерации профсоюзов председателю Верховной рады Руслану Стефанчуку.
12 мая за документ проголосовали в первом чтении. Эксперт по вопросам социальной политики Андрей Павловский отмечал, что документом №5371 фактически упраздняется обязательность норм трудового права для всех, кто работает на частных предприятиях менее чем с 250 сотрудниками, то есть законопроект де-факто лишает трудовых прав более 70% работников.
Павловский объяснил, что именно предполагалось в документе:
- упрощение увольнений — для увольнения наемных работников не нужны будут никакие причины;
- уничтожение профсоюзного иммунитета — для увольнения и сверхурочных работ не требуется согласие профсоюза;
- ликвидация 40-часовой рабочей недели — может допускаться работа любой продолжительности;
- легализация штрафов и запрета на больничные — трудовой договор сможет предусматривать дополнительные виды ответственности работника и отработку времени болезни;
- безответственность работодателя за безопасность труда — трудовыми договорами могут устанавливаться исключения из установленных законодательством стандартов безопасности труда;
- нестабильная занятость — нет ограничений на применение срочных договоров и их автоматического продления при многократном перезаключении.
По его словам, эти нормы направлены на "эрозию трудовых прав как таковых, что выгодно прежде всего крупным корпорациям олигархии, которые уже давно научились фиктивно дробить себя на якобы малые и средние предприятия и предпринимателей".