Тимоти Эш – профессиональный экономист, специализирующийся на развивающихся рынках, в частности России, Украине и Турции. В настоящее время работает старшим специалистом по суверенным стратегиям в RBC Bluebay Asset Management в Лондоне. "Дрон" переводит и публикует мнение с разрешения автора. Оригинал публикации – здесь.
Великобритания только что опубликовала сводный документ о стратегии санкций. В нем содержится обзор и разъяснения целого ряда санкционных режимов - от России и Ирана до Северной Кореи.
Иметь краткий пояснительный документ в отношении санкций, введенных против России за ее вторжение в Украину, аннексию Крыма десять лет назад, а также обширный перечень злонамеренных действий в отношении Запада, весьма полезно, однако реальность такова, что несмотря на все санкции Путин продолжает свои атаки и агрессию против Украины и Запада.
Действительно, спустя два года после начала полномасштабного вторжения РФ в Украину война идет полным ходом, и это на фоне самого жесткого, по словам западных чиновников, пакета санкций, введенных против любого режима за всю историю.
Очевидный вывод: Запад не в состоянии вооружить и профинансировать Украину в достаточной степени, чтобы выиграть войну, и точно так же не в состоянии применить санкции к России, чтобы та прекратила войну против Украины. Иными словами, санкции не работают.
Здесь я связываю воедино вооружение и финансирование Украины для победы в войне и санкции, поскольку очевидно, что Запад не в состоянии адекватно профинансировать Украину для победы. Свидетельством этому является пакет финансирования в размере 61 млрд долл, завязнувший в Конгрессе США - и теперь должно быть ясно, что для адекватного финансирования и вооружения Украины Западу необходимо перейти рубикон, то есть лимит, который он сам же и установил, и выделить Украине 300 млрд долл плюс замороженные активы Центрального Банка РФ в западных юрисдикциях.
Нужда заставит пойти на такие меры. Измените законы, если потребуется, но просто сделайте это, или приготовьтесь к последствиям победы России в Украине и к тому, какими будут издержки тогда.
Что касается конкретных санкций, то, как бы вы ни оценивали их нынешнюю строгость, реальность такова, что Запад просто не смог сделать того, что требуется. Санкции, как правило, действуют слишком слабо и слишком поздно. Та же история наблюдается и с западными поставками оружия Украине. Как и в случае с оружием, Запад проявляет излишнюю осторожность и робость в вопросах санкций и отношений с Путиным, отсюда и недостаточная их эффективность.
Отчасти, я думаю, проблема заключается в том, что Запад вводит санкции пакетами и пытается действовать единым фронтом, чтобы обеспечить "политическую победу" над Путиным.
Санкции вырабатываются по принципу наивысшего общего знаменателя, когда для получения группового согласия Запада на любые санкции тщательно рассматривается любое возражение либо заинтересованность отдельной страны или даже бизнеса (греческих олигархических судовладельцев или бельгийских депозитариев), поэтому зачастую введение санкций откладываются, сами они смягчаются или же на них вообще накладывается вето.
Это означает, что любая заинтересованная сторона на Западе, которая ощущает потери в результате санкций, может наложить на санкции вето или ослабить их.
Это говорит о страхе перед возможными последствиями, перед убытками для западной экономики или бизнеса или перед непредвиденным эффектом санкций. Нужно смириться с тем, что санкции действительно наносят ущерб не только России, но, очевидно, и западному бизнесу, ограниченному в своих возможностях вести деятельность в привычном режиме. Это неизбежно.
Санкции неизбежно обойдутся Западу недешево, и Запад должен быть готов расплачиваться. К сожалению, в настоящее время складывается ощущение, что Запад не готов платить за действительно эффективный режим санкций против России - воздействие санкций должно быть асимметричным, учитывая, что коллективный Запад с совокупным ВВП в 40 трлн долл борется с РФ с ВВП всего в 1,8 трлн долл.
Я думаю, что это нежелание платить цену отражает неспособность коллективного Запада понять природу и масштаб угрозы со стороны России, а также цену проигрыша в войне в Украине. Возможно, это высокомерие, или принятие желаемого за действительное, или просто продолжение ошибок в отношениях с Россией за последние десять с лишним лет.
Все это выражается в нежелании сделать необходимое, то есть заплатить цену, чтобы остановить Россию. И очевидно, что Украина представляет собой лучшее средство, чтобы остановить Россию, причем с наименьшими долгосрочными издержками для Запада.
Это компромисс: да, санкции дорого обойдутся Западу, но долгосрочные издержки от недостаточно жестких и эффективных санкций окажутся гораздо выше для западных экономик в долгосрочной перспективе.
Важно вот что: Россия представляет собой экзистенциальную угрозу для западной либеральной рыночной демократии. Путин видит Россию в состоянии войны с Западом. Мы должны соответствовать реальной ситуации, и если это война, то мы должны играть на победу. Это означает, что нужно снять перчатки и драться всерьез, как уже делает Путин.
Напрашивается вывод, что нам нужно быть более амбициозными, мыслить нестандартно и быть готовыми нанести ущерб собственным экономическим интересам ради долгосрочного общественного блага, выраженного в том, чтобы положить конец путинской агрессии.
Это также может означать, что нужно меньше единодушия и больше лидерства со стороны отдельных западных стран и структур, Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) США или даже администраций по санкциям Великобритании или ЕС. Именно на OFAC мы возлагаем надежду в качестве лидера западной финансовой системы: что бы ни делало OFAC, западный бизнес должен подчиняться, так что, возможно, OFAC стоит взять на себя инициативу.
И еще идея - не моя, а Найджела Гулда Дэвиса из Международного института стратегических исследований, бывшего посла Великобритании в Беларуси, который предложил изменить, а фактически отменить "параметры по умолчанию" санкций для РФ.
В настоящее время бизнес с Россией разрешен, если не введены специальные санкции. Дэвис настаивает, что мы должны перейти к режиму, когда бизнес с Россией запрещен, если не получена специальная лицензия. Предприятия должны доказать, почему именно они должны экспортировать йогурты или пиво в Россию. Что именно в конкретном продукте - его стратегическое значение для Запада или мировой экономики - требует торговли с Россией?
Если вводить такие меры немедленно, эффект будет разрушительным, но можно предусмотреть длительный переходный период - три или пять лет, - чтобы дать бизнесу достаточно времени для получения необходимых лицензий для критически важных товаров.
Но общий посыл для международного бизнеса будет ясен: западные правительства не хотят, чтобы вы вели дела с Россией, которая сейчас является фашистским государством во главе с диктатором Путиным, совершающим военные преступления и геноцид в Украине.
Западный бизнес не должен иметь отношений с фашистским режимом, так же как он не должен был вести дела с нацистской Германией. Бизнес с агрессором уже осудила история, а сейчас за него должен взяться OFAC.