Верховная рада Украины 20 июня ратифицировала Стамбульскую конвенцию, хотя украинские дипломаты подписали этот договор еще в 2011 году. Долгих 11 лет общество ждало утверждения документа парламентом, несмотря на многочисленные призывы от западных партнеров и правозащитных организаций.
Чем важна эта декларация? Кто и почему выступал против ее подписания? И как она связана с предоставлением Украине статуса кандидата в члены Евросоюза?
Что такое Стамбульская конвенция?
Международный рамочный договор Совета Европы (не путать с Европейским союзом) криминализирует домашнее насилие и насилие против женщин, а также вводит ряд механизмов по защите его жертв. Документ, подписанный странами Совета Европы в 2011 году, в том числе Украиной.
Его называют первым международным юридически обязательным актом, касающимся непосредственно насилия против женщин. А также первым инструментом, который "создает исчерпывающую законодательную рамку в борьбе с насилием против женщин".
Как именно она защищает жертв насилия?
Важно, что документ не просто декларирует определенные ценности, но и создает дорожную карту по противодействию насилию, включающую в себя создание учреждений, комиссий и институций, на которые государство обязуется выделять деньги.
Кроме того, документ фиксирует все виды насилия против женщин. Это приведет к криминализации некоторых видов насилия, к которым очень трудно сегодня привлечь к ответственности в Украине. В том числе речь идет о том, что в уголовном законодательстве должны быть закреплены санкции не только по случаям домашнего насилия, но и сексуальным домогательствам. По действующему уголовному законодательству Украины практически невозможно наказать за сталкинг (преследование или нежелательное навязчивое внимание к жертве).
Конвенция также предусматривает создание специальных комиссий для учета случаев насилия и разработку протоколов для предотвращения насилия, чтобы оправдание насилия нельзя было оправдать традициями, религией или культурой. Украине предстоит расследать случаи насилия независимо от личности заявителя (не только от жертвы),
Среди реформ, которые обязывает проводить документ, — создание учреждений, где женщина может получить комплексную (психологическую, юридическую, медицинскую) помощь в случае насилия; открытие горячих линий и кризисных центров для жертв насилия во всех городах крупнее 10 тысяч. Конвенция обязывает учреждения и мероприятия, направленные на предотвращение насилия и защиту жертв, финансировать. В настоящее время кризисные центры в Украине поддерживаются общественными организациями.
Предстоит поменять не только уголовное законодательство. В конвенции говорится и о лишении родительских прав в случае насилия в присутствии ребенка (а не только против самого ребенка).
Помимо перечисленных, речь идет о необходимости подготовки специалистов, работающих с жертвами насилия, изменении поведения людей, сотрудничестве государства со СМИ и НПО, вести просветительскую работу.
Информации о том, в течение какого периода Украина должна реализовать реформы, в открытых источниках нет.
Какие проблемы с насилием к женщинам есть в Украине?
Правозащитники отмечают, что в постсоветских странах правоохранители часто очень неохотно расследуют случаи домашнего насилия. Они считают их семейными делами, в которые не стоит вмешиваться.
По данным опроса правозащитной организации "Ла Страда", 38% судей в Украине и почти 40% прокуроров считают домашнее насилие частным делом. А 59% правоохранителей думают, что большинство сообщений о домашнем насилии ложные. После ратификации Стамбульской конвенции спустить на тормозах дела о семейном насилии будет куда сложнее.
Как свидетельствует исследование ОБСЕ, 67% женщин в Украине хотя бы раз в жизни испытывали психологическое, физическое или сексуальное насилие со стороны партнера. А 47% считали себя плохо информированными о том, как действовать в подобных ситуациях. Также известно, что около миллиона людей в Украине страдают от разных форм семейного насилия, но только 10% из них обращаются за помощью к службам. Также, по статистике МВД Украины, около 600 женщин в год умирают от семейного насилия.
Можно сделать вывод, что семейное насилие — актуальная и сложная проблема в Украине. Для ее решения нужен широкий комплекс действий и политики.
Украина ратифицировала конвенцию, чтобы получить статус кандидата на вступление в ЕС?
Нет прямого требования ратифицировать документ ради вступления государства в Евросоюз или получения статуса кандидата. Впрочем, как Совет Европы, так и институции, связанные с ЕС, регулярно призывали Украину ратифицировать договор.
Ратификация конвенции была одним из законов, которые президент Владимир Зеленский обещал принять президенту Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен, чтобы доказать готовность Украины к реформам. Кроме того, украинские СМИ сообщают, что принятие этого закона было важным для Нидерландов и Швеции — традиционно скептичных по отношению к европерспективам Украины государств.
Почему так долго не могли ратифицировать? Кто был против?
Ратификации документа противостояли церковь, праворадикальные движения и консервативные политики. Причина в том, что документ использует понятие "гендер" (например, указывая про недопустимость насилия по гендерному принципу) и провозглашает недопустимость дискриминации на основе сексуальной ориентации.
Всеукраинский совет церквей призывал не голосовать за ратификацию, поскольку текст документа "несет угрозы искажения у молодого поколения своей половой идентичности и популяризации однополых сексуальных отношений", а также "внедряет гендерную идеологию".
В 2016 году парламент провалил первую попытку ратифицировать договор, несмотря на то что вопрос выносил на рассмотрение лично президент Петр Порошенко. С 2017 года в украинский криминальный кодекс начали включать отдельные положения конвенции.
Депутат Радикальной партии Игорь Мосийчук тогда объяснил отказ голосовать тем, что документ "может открыть ворота, ведущие к внедрению в украинское законодательство понятий, связанных с однополыми браками". А депутат и лидер праворадикального "Правого сектора" Дмитрий Ярош заявлял, что как националист и христианин, не может допустить, "чтобы в законодательстве Украины в связи с ратификацией появились новые понятия, которые выходят за пределы общепринятого в Украине понятия "пол".
В то же время за ратификацию конвенции ратовали правозащитные организации, феминистические движения и политики либеральных взглядов. Они регулярно проводили акции в поддержку ратификации конвенции, инициировали образовательные проекты и занимались лоббизмом закона.
14 мая 2020 года петиция о ратификации Стамбульской конвенции на сайте президента Украины набрала более 25 тысяч голосов. Следовательно, президент должен был отреагировать на нее. Владимир Зеленский после этого пообещал вынести документ на рассмотрение Верховной рады.
Как обошли ключевые противоречия?
В итоге в парламенте нашли компромиссное решение. Документ приняли, но с прописанными оговорками, что "конвенция не приведет к изменениям Конституции и Семейного кодекса Украины, законов про институт семьи, брака и усыновления", а также что "ни одна идеология не признается державой как обязательная".
Впрочем, многие критики закона не приняли даже такую формулировку. Юлия Тимошенко, лидер одной из крупнейших фракций в парламенте, уже после голосования в этом году заявила, что документ — это "навязывание Украине чуждых ей ценностей, лишение духовности, которая стала основой всех наших побед", а также призвала вынести ратификацию на референдум.
Все страны Евросоюза ратифицировали договор?
Стамбульская конвенция подписана в 45 странах. 12 марта 2012 года Турция стала первой страной, ратифицировавшей документ. Только две страны, состоявшие на тот момент в Совете Европы, не подписывали документ — это Россия и Азербайджан. Ратифицирована она была в 35 странах. Не сделали этого преимущественно восточноевропейские страны — Болгария, Чехия, Венгрия, Литва, Латвия, Словакия. Там против подписания, как правило, также были церковь и консервативные политики.
Две страны также вышли или выходят из договора. В 2021 году Турция, страна, первой подписавшая конвенцию, вышла из конвенции, обвинив подписантов в подмене понятий и использовании договора для "нормализации гомосексуальности". В 2020 году про выход из Стамбульской конвенции заявил министр юстиции Польши Збигнев Зьобро. Он заявил, что документ "нарушает права родителей и создет так называемый социокультурный пол в противовес биологическому".