Президент Владимир Зеленский назвал грядущую зиму "самой сложной за все годы независимости Украины". Проблемная и в мирное время украинская отрасль энергетики во время войны столкнулась с абсолютно новыми вызовами. В Украине уже стали говорить про возможный срыв или перенос отопительного сезона, который должен начаться через четыре месяца.
Большая часть экспертов считают, что Украина все же сможет вовремя начать отопительный сезон при условии поддержки от западных партнеров и достаточно гибкой политики украинского правительства.
Довоенные проблемы отрасли в Украине
Украина — крайне энергозависимая страна. Это связано со многими факторами: зависимость экономики от энергоемких промышленных предприятий (например, химических, металлургических, машиностроительных отраслей), наследие единой промышленной инфраструктуры советского времени, низкий уровень энергосбережения и развития альтернативной энергетики.
Ухудшала положение также и традиционная высокая коррумпированность отрасли в Украине. С энергетикой всегда было связано большое количество политических кризисов и дипломатических скандалов. Вследствие этих проблем даже в мирное время обсуждалась возможность срыва отопительного сезона.
С 2014 года Украина последовательно проводит политику уменьшения энергетической зависимости от России и постепенно переходит от государственной регуляции тарифов к рыночным ценам. Однако даже по состоянию на 2021 год от зависимости полностью не удалось избавиться. Так, в 2021 году 60% импорта угля осуществлялось из России. После начала полномасштабной войны Украина больше не может рассчитывать на эти ресурсы.
Более того, на момент начала войны украинская энергетика уже была ослаблена мировым энергетическим кризисом, в котором также не последнюю роль сыграла Россия.
Повреждения инфраструктуры
Уже во вторую неделю войны повреждения энергетической инфраструктуры оценивали в десятки миллиардов гривен. Во время войны пострадал широкий спектр объектов энергетической инфраструктуры — нефтеперерабатывающие заводы, нефтебазы, заправки, предприятия, добывающие нефть и уголь, атомные и тепловые станции, трубопроводы. Украина потеряла контроль над Каховской гидроэлектростанцией (оккупированная часть Херсонской области), тремя теплоэлектростанциями, также частично оккупированы мощности Запорожской АЭС.
Сильнее всего пострадала “зеленая” энергетика, мощности которой находились преимущественно в южных областях страны (Херсонской, Николаевской, Запорожской). 70% ветровых электростанций прекратили свою работу, а 50% солнечных повреждены. Всего, по словам премьер-министра Дениса Шмыгаля, Украина потеряла около 40% своих источников возобновляемой энергетики.
Сейчас коммунальные предприятия активно работают над восстановлением инфраструктуры в пострадавших украинских городах. Так, в мае Национальная энергетическая компания "Укрэнерго" сообщила о восстановлении 90% местной энергетической инфраструктуры в деоккупированых городах.
Украина может рассчитывать на деньги Евросоюза для восстановления инфраструктуры, но средства на такие проекты будут выделяться только после разработки четких стратегий проектов, которые должны будут включать в себя модернизацию, энергосбережение и развитие "зеленой" энергетики, из-за чего процесс полного восстановления инфраструктуры будет длительным.
Проблема неоплаченных платежей
Еще одна проблема украинской энергетики — из-за войны существенно сократилась оплата населения за услуги теплоснабжения. Массовая миграция, а также потеря работы из-за военных действий привели к тому, что оплата тарифов населением упала в среднем на 20-40% по стране. При этом сокращались выплаты не только в тех регионах, где шли активные боевые действия. Следовательно, местные теплопоставщики не получают прибыли. Пять украинских региональных коммунальных предприятий уже получили штрафы от "Нефтегаза" на общую сумму 150 млн гривен (около $4 млн) за нарушения условий поставок газа. Сами предприятия утверждают, что не имеют других источников возмещения штрафов, кроме средств из местных бюджетов.
Пока нет четкого видения, как заставить потребителей оплачивать долги. Министр финансов Даниил Гетманцев сообщил, что правительство рассматривает много концепций решения проблемы, и заявил, что власть готова к принятию непопулярных решений.
Газ, уголь, атомная энергия
По планам правительства Украина в этом сезоне должна добыть 16-19 млрд кубов газа и еще 6 млрд — импортировать. При этом в Европе цены на газ выросли на 60% вследствие снижения импорта российского газа. Руководитель "Нефтегаза" Юрий Витренко также надеется, что природный газ станет частью американского ленд-лиза.
Дефицит запасов угля стал проблемой еще в прошлом отопительном сезоне. Украина больше не получает его от России. Экспорт из других стран также маловероятен. В условиях проблем с поставками газа многие страны будут делать ставку именно на этот "грязный" ресурс.
По оценке журналистов, именно электроэнергетика на сегодняшний момент — сильнейшее звено энергосистемы Украины, даже несмотря на проблемы с функционированием Запорожской АЭС.
Помочь Украине может своевременная синхронизация работы энергосистемы с европейской континентальной. Она запланированно состоялась в марте, несмотря на военные действия. Теперь Украина способна поставлять электроэнергию в европейские страны. На экспорте этого вида энергетики правительство планирует заработать около €1,5 млрд до конца года. Более важно здесь то, что такие поставки помогут стабилизировать ситуацию с энергетикой в Европе и предоставить Украине возможность получить больше помощи для начала отопительного сезона.
Что уже делают и что нужно сделать?
Президент уже заявил, что тарифы на энергетику для домохозяйств не должны повышаться во время войны. В то же время цены на газ для коммунальных предприятий вырастут в три раза. В эту категорию могут попасть ОСББ (объединения собственников многоквартирных домов). Поэтому для части домохозяйств тарифы все-таки вырастут.
Сдерживание цен для домохозяйств и компенсация расходов коммунальным предприятиям будет стоить бюджету около 264 млрд гривен. Источники финансирования специального фонда пока не до конца понятны. По планам правительства большую часть этой суммы должна составить международная поддержка, на которую украинское правительство серьезно рассчитывает.
Одной финансовой помощи от западных партнеров может быть мало. Даже учитывая, что в поврежденных украинских городах активно ремонтируют объекты инфраструктуры, провести полноценную подготовку к сезону там будет очень трудно. Эксперты считают, что необходимо дать местным органам власти полномочия и льготы, чтобы они смогли самостоятельно подготовить свою общину к отопительному сезону в проблемных регионах. Это может включать в себя кредитование с нулевой ставкой, отсрочки платежей. Пока таких шагов украинские власти не делают.