Президент Украины Владимир Зеленский в ближайшее время должен издать указ о реестре олигархов. Сам закон вступил в силу в прошлом году, а введен в действие был 7 мая 2022 года. Однако это пока формально. Ведь подавать декларацию о контактах с олигархом (или его представителем) чиновникам пока некуда.
Как сообщил секретарь Совета национальной безопасности и обороны Алексей Данилов, СНБО одобрил это положение еще в мае. Он отметил, что остается под вопросом, кто именно будет в этом реестре и есть ли у власти сегодня время уделять этому делу максимальное внимание.
"Но мы должны действовать по закону", — подчеркнул Данилов.
По словам секретаря СНБО, на вопрос о том, помогла ли война провести деолигархизацию, можно будет ответить после завершения российского вторжения.
Алексей Данилов
А вот глава Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции в Украине Александр Новиков в недавнем интервью Forbes заявил, что идея реестра украинских олигархов потеряла актуальность. Чиновник аргументировал это тем, что люди, которых раньше считали олигархами, потеряли центры своего влияния.
Александр Новиков
Новиков добавил, что это касается не только бизнеса, но и, в частности, телеканалов. Он отметил, что после завершения войны одной из ключевых задач украинского государства будет вступление в Европейский союз, что будет означать борьбу с коррупцией и создание единых условий для всех.
Кто инициировал создание реестра олигархов и зачем?
Президент Украины Владимир Зеленский инициировал разработку закона об олигархах еще 15 апреля 2021 года. Тогда же он отметил, что над ним будут работать специалисты из СНБО, офиса президента и Антимонопольного комитета. По его словам, этот законопроект должен быть фундаментальным и превращать олигархов в бизнесменов.
Смысл инициативы был в том, чтобы олигархи не имели влияния на СМИ (в Украине у многих крупных бизнесменов в активах имеются популярные телеканалы. — Прим. "Дрон Медиа") и не лоббировали законы через подконтрольных депутатов Верховной рады.
Уже 2 июня 2021 года документ №5599 "О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)" зарегистрировали в парламенте — он состоял из 13 страниц и 10 статей. Официальная цель — "преодоление конфликта интересов, вызванных слиянием политиков, медиа и крупного бизнеса, использования политической власти для увеличения собственных капиталов".
Сразу после того как Зеленский инициировал законопроект, в обществе возникли дискуссии касательно ряда положений в законопроекте. СМИ отмечали, что документ "сырой и неоднозначный". Многие бизнесмены и парламентарии характеризовали его как "популистический".
"Это попытка поставить под контроль все СМИ, зачистить конкурентное поле ко второму сроку, поставить в зависимость всех богачей", — говорил в комментарии УП один из известных бизнесменов, имеющий прямое отношение к политике.
Законопроект принимали со скандалами, но офису президента понадобилось несколько месяцев, чтобы его пролоббировать.
Что закон говорит об олигархах?
Олигархов будут определять по четырем критериям:
- участие в политической жизни;
- влияние на СМИ;
- состояние от $80 млн;
- контроль над одним из товарных рынков.
В реестр олигархов внесут того, кто подпадет под три из четырех критериев. Там будут содержаться общие сведения об олигархе и список его активов, а также данные о политически значимых лицах, с которыми он взаимодействовал.
Вносить в реестр олигархов в Украине будет СНБО, руководит которым президент Владимир Зеленский.
Обязанности и запреты:
- попавшим в реестр запрещено делать взносы в поддержку политических партий непосредственно или через своих партнеров;
- олигархам также запрещено участвовать в приватизации крупных государственных предприятий;
- в случае контакта публичного служащего с лицом, включенным в реестр, или его представителем такой служащий обязан подать декларацию о контактах;
- люди из этого реестра должны будут подавать декларацию о доходах;
- у олигархов будет выбор: попасть под санкции или прекратить незаконную деятельность.
Санкции
Ранее заместитель главы Национального агентства по предотвращению коррупции Иван Пресняков в комментарии СМИ рассказал, что у олигархов на подачу декларации будет 10 дней с момента включения в реестр СНБО.
"На этих лиц будут распространяться требования по декларированию, а также ответственность за их нарушение: административная или уголовная. Реестр НАПК готов для включения в него деклараций лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни, а подразделения, отвечающие за проверку деклараций, готовы к их проверке", — говорил он.
Уголовная ответственность будет наступать в том случае, если разница между реальными и заявленными в декларации активами составляет больше 500 прожиточных минимумов. То есть по показателям госбюджета на следующий год — это свыше 1,3 млн гривен. Наказание — от 51 тысячи гривен штрафа до трех лет ограничения свободы.
Если разница больше 5,6 млн гривен, то виновник может получить до двух лет реального тюремного срока.
Что такое "декларация о контактах"
В целях получения соответствующей информации закон об олигархах устанавливает обязанность высокопоставленных должностных лиц, в том числе президента, премьер-министра, судей, руководителей государственных органов, военнослужащих, имеющих звание высшего офицерского состава, руководителей государственных компаний и т. д., подавать "декларации о контактах" — встречах и разговорах, в том числе по видеосвязи, по телефону или с помощью средств электронной связи, с олигархами или их представителями, за исключением случаев, когда взаимодействие имело место только в рамках мероприятий, транслируемых в прямом эфире на радио, телевидении или через Интернет, судебных заседаний или официальных мероприятий, инициированных органами власти.
Такие декларации должны будут содержать следующие сведения:
- данные лица, подающего декларацию, и олигарха (представителя олигарха), с которым он взаимодействовал;
- дату и место встречи (разговора); краткое содержание имевшей место беседы.
Соответствующий документ подается не позднее следующего дня после встречи (разговора) с олигархом (представителем олигарха). Непредставление декларации влечет за собой привлечение к дисциплинарной или политической (действующей в отношении высших должностных лиц страны, занимающих политические посты) ответственности, кроме случаев, когда находящийся в реестре олигарх не уведомил собеседника о том, что входит в указанный реестр, до начала встречи.
Когда человека могут исключить из реестра олигархов
В случае если лицо, включенное в реестр, перестанет соответствовать хотя бы двум из указанных критериев, оно может быть исключено из перечня олигархов. В реестре будут содержаться общие сведения об олигархе и список его активов, а также данные о политически значимых лицах, с которыми он взаимодействовал.
Кто изначально был в "олигархическом" списке власти
Изначально СНБО насчитал 13 олигархов в Украине. В мае 2021 года бывший народный депутат, член наблюдательного совета "Укрзализныци" Сергей Лещенко со ссылкой на свои источники писал, что под критерии олигархов могут подпасть: Ринат Ахметов, Петр Порошенко, Дмитрий Фирташ, Игорь Коломойский, Виктор Пинчук, Сергей Левочкин, Виктор Медведчук, Вадим Новинский, Юрий Косюк, Олег Бахматюк, Константин Жеваго, Александр и Галина Герега.
Список украинских олигархов предполагалось озвучить в мае этого года. Но война застопорила некоторые процессы. СНБО утвердил положение о реестре олигархов и порядке его формирования и ведения только недавно.
Скандалы при принятии закона
За основу документ парламент Украины поддержал уже спустя месяц после внесения его президентом в Раду. Там было указано, что определять, кто является олигархом, будет СНБО, главой которого является президент.
Документ раскритиковал, в частности, тогдашний председатель Рады Дмитрий Разумков, увидев в нем конфликт интересов. Он заявил, что документ отправят на рассмотрение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии*).
*Европейская комиссия за демократию через право проводит анализ законов и законопроектов государств-участников, затрагивающих проблемы конституционного права, в том числе стандарты выборов, права меньшинств и др. Документ может быть представлен на заключение комиссии самим заинтересованным государством, другим государством с согласия той страны, которая принимает документ, а также Парламентской ассамблеей Совета Европы.
Дмитрий Разумков
Также президентский законопроект критически оценили в комитете парламента по интеграции Украины в ЕС. В общей сложности ко второму чтению законопроекта нардепами от разных фракций было подано 1 257 поправок.
Уже 17 сентября 2021 года профильный комитет Рады поддержал законопроект об олигархах и рекомендовал к принятию во втором чтении.
Представитель президента в Конституционном суде Федор Вениславский сообщил, что комитет Совета по национальной безопасности и обороне сформулировал 13 комплексных поправок к законопроекту №5599 об олигархах.
В то же время председатель Рады заявил, что рассмотрение законопроекта об олигархах в профильном комитете парламента состоялось "под грифом большой секретности", и попросил аппарат парламента и его руководство разобраться, "как так отработал секретариат". Он также попросил объяснений у главы комитета — нардепа от пропрезидентской фракции "Слуга народа" Александра Завитневича.
Во втором чтении документ приняли 23 сентября. Под крики "Долой диктатуру!" Верховная рада отклонила большинство поправок нардепов к законопроекту об олигархах. В тот день оппозиция даже блокировала трибуну, поскольку депутаты от "Слуги народа" хотели рассматривать документ "быстрым путем" по спецпроцедуре без прохождения всех поправок.
После этого критика власти лишь усилилась. Дело в том, что парламент проголосовал одновременно за три поправки к закону (396, 398, 406), которые противоречат друг другу. В одной говорится, что полномочия регистрировать олигархов — у главы Национального агентства по предотвращению коррупции, в другой — у Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Из-за голосования за эти три поправки возник еще один скандал. Представители оппозиционных фракций, в частности "Европейской солидарности", "Оппозиционной платформы — За жизнь" и "Батькивщины", зарегистрировали 12 проектов постановлений об отмене решения парламента по принятию законопроекта о деолигархизации. Согласно регламенту, спикер Верховной рады не может подписать принятый закон и передать его на подпись президенту для рассмотрения такого проекта постановления в зале заседаний.
Все 12 проектов постановлений вскоре отменили. 5 ноября 2021 года Зеленский подписал закон об олигархах.
Владимир Зеленский
Интересно, что документ все же отправили повторно на рассмотрение Венецианской комиссии. Как объяснил президент Украины, глава комиссии Джанни Букиккио был удивлен, что ему отправили на рассмотрение законопроект, не прошедший второе чтение. Он хотел бы увидеть именно законопроект в окончательном виде, подписанный президентом Украины, и тогда сделает выводы.
Действия председателя Рады Разумкова Зеленский назвал "мелким и ошибочным политическим шагом". Это стало последней каплей в конфликте Зеленского и Разумкова, после чего последний был снят с должности главы украинского парламента.
Что произошло после принятия скандального закона
Несмотря на то что реестра олигархов еще нет, владельцы телеканалов из числа крупного бизнеса начали принимать меры сразу после подписания закона Зеленским. Они стали продавать свои СМИ, чтобы не попасть под действие закона об олигархах.
В ноябре 2021 года телеканалы "5-й канал" и "Прямой", принадлежавшие пятому президенту Украины Петру Порошенко, перешли в собственность нового медиахолдинга "Свободные медиа". Владельцами нового холдинга являются медийщики, журналисты, общественные деятели и депутаты, которые ранее были журналистами. Согласно требованиям антикоррупционного законодательства, народные депутаты сразу же передали свои акции в управление телеканалам.
Петр Порошенко
8 декабря стало известно, что бизнесмен Игорь Коломойский вышел из наблюдательного совета телеканала "1+1", который с ним связывают. Компания ТРК "Студия 1+1" обратилась за переоформлением лицензии в связи с изменениями в наблюдательном совете — из нее вышел Коломойский. Нацсовет поддержал переоформление лицензии.
Игорь Коломойский
Также стало известно, что Национальный совет Украины по телевидению и радиовещанию подозревает, что народный депутат от ОПЗЖ Нестор Шуфрич купил "Первый независимый", который связывают с "кумом" Путина — нардепом Виктором Медведчуком. По информации Нацсовета, во время проверки лицензиат не сообщал регулятору об изменениях в структуре собственности и соответствующих документов, подтверждающих их, не предоставил.
Виктор Медведчук
Однако из открытых источников Национальный совет узнал, что компанией ООО "Медиахолдинг новости" владеют не 99, а 40 физических лиц с долей 1% и одно физическое лицо с долей 60%. При этом больший процент собственности принадлежит новому конечному бенефициарному владельцу ООО "Медиахолдинг новости" — народному депутату Нестору Шуфричу. Поэтому регулятор назначил дополнительную выездную проверку ООО "Тайм медиа" (логотип "Перший незалежний") из-за изменений в составе владельцев.
Нестор Шуфрич
В то же время "Медиа Группа Украина", принадлежащая бизнесмену Ринату Ахметову и куда входит телеканал "Украина 24", 7 декабря пожаловалась на давление после того, как 6 декабря аналитики общественной организации "Центр противодействия коррупции" заявили, что на телеканале распространяют тезисы российской пропаганды. Летом 2021 года исследователи ЦПК подсчитали, что антизападные нарративы звучали хоть раз в 30 из 40 выпусков токшоу "Хард с Влащенко".
Ринат Ахметов
Что сказала о законе об олигархах Еврокомиссия
Когда, казалось бы, о законе все забыли, о нем 18 июня 2022 года вспомнила Европейская комиссия. И не где-нибудь, а в Заключении относительно заявки на членство Украины в ЕС. То есть, от реализации закона будут зависеть дальнейшие выводы относительно устремлений Украины.
В выводе ЕК закон об олигархах упоминается в ключе:
- "влияния олигархических интересов" на сектор юстиции;
- влияния на СМИ ("Граждане Украины пользуются свободой выражения мнений, и существует активное общественное гражданское пространство. Свобода СМИ также значительно улучшилась за последние годы, особенно благодаря интернет-СМИ. СМИ, контролируемые олигархами, имеют непропорционально большое влияние, особенно в сегменте телевидения. Украина в целом нашла хороший баланс между сохранением свободы СМИ и мерами против всепроникающих российских гибридных и массовых дезинформационных атак");
- необходимости продолжить "структурные реформы, направленные на устранение коррупции, сокращение постоянного влияния олигархов, укрепление прав частной собственности и повышение гибкости рынка труда для улучшения функционирования рыночной экономики" ("Способность страны справляться с конкурентным давлением в ЕС будет в решающей степени зависеть от того, как планируются и распределяются послевоенные инвестиции в Украине").
В целом, ЕК ставит перед Украиной задачу "внедрить антиолигархический закон, чтобы ограничить чрезмерное влияние олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь; это должно быть сделано юридически обоснованным образом с учетом предстоящего заключения Венецианской комиссии по соответствующему законодательству".
Эксперты не исключают, что закон придется переделывать после вывода Венецианской комиссии.