С начала полномасштабного вторжения Украина получила от Международного валютного фонда (МВФ) 10,2 млрд долл. помощи. Это третье по объему внешнее финансирование после денег ЕС и США, сообщило Министерство финансов Украины.
Финансирование МВФ украинское государство может получить лишь в обмен на реформы. Часто эти реформы проходят со скрипом, хотя они и важны для оздоровления экономики.
Последний транш кредита фонда в размере 2,2 млрд долл. Киев получил в июне. Следующий пересмотр программы сотрудничества с фондом должен состояться в сентябре.
"Дрон" разбирался, какие задания ставит МВФ перед украинским государством, которое находится в активной фазе войны, а также как Украине удается выполнять договоренности.
"Спасательный круг" для госфинансов
В прошлом году, когда только обсуждались возможные условия нынешнего соглашения Украины с фондом, журналисты не раз задавали украинским министрам и депутатам вопрос - а хватит ли политической воли во время войны выполнять "структурные маяки", даже если они и суперважны для экономической стабильности?
В ответ часто звучало, мол, нет выхода, бюджету нужны эти деньги.
Действительно, деньги МВФ являются третьим по величине источником финансирования украинского госбюджета в 2024 году. По состоянию на июль, согласно данным Министерства финансов, госбюджет страны с января по июнь получил 23 млрд долл. Из них наибольшая сумма поступила от ЕС - 8,5 млрд долл. Далее следуют военные облигации, за счет которых удалось привлечь на внутреннем рынке почти 7 млрд долл., а за ними – средства от МВФ –- это почти 3,08 млрд долл.
Украина сотрудничает с фондом по программе четырехлетнего расширенного финансирования (EFF). Действующая программа была утверждена весной 2023 года, и с тех пор периодически пересматривается. Методология пересмотра программы состоит в том, что государство берет на себя конкретные обязательства относительно изменений в различных секторах. Пересмотр программы – это "ревизия" выполнения таких " страутурных маяков", привязанных к конкретному времени, и установление новых на следующий этап пересмотра.
В 2024-м Украина ожидает еще два транша: в сентябре и декабре. Еще два запланировано на 2025 год: в начале марта и в августе. Последние три транша государство рассчитывает получить в 2026 году.
Выполнение условий
Предыдущий пересмотр программы был в марте этого года. Тогда же были установлены три "маяка". Первый был выполнен - перефокусировать кредитную госпрограмму "Доступные кредиты 5-7-9%", а точнее, сформировать концептуальную записку по ее изменениях, сделав акцент на малом и среднем бизнесе.
Госпрограмма доступных кредитов появилась в Украине перед пандемией и должна была стимулировать малый и средний бизнес. Во время пандемии ее переформатировали первый раз, а когда Россия начала полномасштабную войну, государство начало поддерживать бизнес из самых разных отраслей через льготные кредиты по этой программе под 5%, 7% или 9% годовых.
Фактически, это было возможно за счет активного поступления международной помощи. Однако в последние годы финансирование международных партнеров сокращается. В 2024-й год Киев вошел без четкого понимания о перспективах финансирования госбюджета на год. В 2025 году Украина может столкнуться с еще большими трудностями.
Программа доступных кредитов работает так: банки дают компаниям займы по льготным ставкам, а разницу компенсирует государство. Уже сейчас госбюджет немало задолжал банкам в части выплаты этой компенсации. Кабинет министров Украины в марте перечислил банкам для компенсации этих процентных ставок 2,3 млрд грн, хотя общий долг на начало года составлял 7 млрд грн. И проблема в том, что этот долг постоянно растет.
В Национальном банке Украины называют сложной задачей полное погашение долга перед банками и настаивают на сдерживании роста портфеля таких кредитов. Банки должны давать льготные кредиты только тем бизнесам, которые критически в этом нуждаются, но нынешние условия программы далеки от этого, отмечают в центробанке.
Для решения этой проблемы правительство, например, в десять раз снизило лимит объема кредитов по одному из направлений программы (займ на финансирование оборотных средств) - до 5 млн грн. Предполагается, что это отсечет использование программы для крупных предприятий, а средний и малый бизнес по этому направлению получат кредит на 3-5 млн грн. Это и предполагал "структурный маяк" МВФ.
Вторым выполненным "маяком" было условие относительно Высшего антикоррупционного суда (ВАКС), свидетельствует меморандум с фондом.
В мае 2024 года Верховная Рада приняла законодательные изменения, которые позволили одному судье ВАКС выносить решения по коррупционным делам едлинолично, а коллегию созывать зависимости от строгости наказания. Это упрощает работу суда и делает ее более эффективной. Теперь ВАКС может рассматривать большинство дел с одним судьей, а коллегиальное рассмотрение требуется лишь для высокопоставленных чиновников по их ходатайству. При этом Украина взяла новое обязательство - завершить отбор и назначение новых судей ВАКС до конца сентября 2024 года.
Третий "маяк" состоял в финансовом аудите теплокоммунэнерго, однако выполнение его было перенесено на осень.
Всего Украина по действующзей программе выполнила 23 из 37-ми "маяков". Их них лишь пять обязательств Киев выполнил с задержкой.
Антикоррупционные условия
Следующий, сентябрьский пересмотр программы фонда откроет двери для транша в 1,1 млрд долл. Условием для выделения средств является принятие Верховной Радой закона о перезагрузке Бюро экономической безопасности (БЭБ). Парламент уже его принял, а президент подписал закон.
БЭБ - это правоохранительный орган, который должен "отнять" расследование экономических преступлений у других правоохранительных органов стрны - Нацполиции, Службы безопасности Украины (СБУ). Обсуждение принципов работы бюро в Украине длилось годами, однако запуск его пришелся на начало полномасштабной войны.
С тех пор бизнес не раз жаловался на множественные уголовные производства, открытые БЭБ против компаний, которые так и не доходят до суда. Например, о давлении со стороны бюро заявляла одна из крупнейших инвесткомпаний Dragon Capital.
Перезагрузка органа должна сделать его более прозрачным и эффективным. Закон предусматривает отбор нового главы БЭБ - его выбирает комиссия на половину состоящая из международных экспертов с правом решающего голоса. Предыдущего главу бюро выбрала комиссия, где представители международных партнеров не имели решающего голоса. То же касается и переаттестации сотрудников органа. Будет также создана кадровая комиссия.
Что МВФ ждет от Киева дальше?
Если с сентябрським пересмотром программы МВФ все понятно, то над успешным прохождением декабрського пересмотра программы, который также может дать "зеленый свет" для нового транша в 1,1 млрд долл., Киеву придется поработать. Среди обязательств - новые условия и на этот период перенесли несколько старых "маяков".
Во-первых, Украина должна провести реформу таможни до конца октября. Соответствующий законопроект уже прошел первое чтение. До конца октября Верховная Рада должна внести изменения в Таможенный кодекс, чтобы сделать процесс отбора топ-менеджеров таможни прозрачным и с участием международных экспертов. К тому же, парламент должен законодательно запретить повторно нанимать персонал ведомства, который был раньше уволен с госслужбы за нарушение этики. Также необходимо создать правовые основания для увольнения таможенников, включительно с проверкой их на доброчестность во время переаттестации. Помимо этого, Украина должна упростить таможенные процедуры.
Все эти шаги должны закрыть коррупционные дыры, через которые из бюджета утекают потенциальные доходы. Эксперты оценивают, что качественная прозрачная таможня - это "плюс" 120-150 млрд грн бюджетных доходов в год. А это означает, что у таких законодательных изменений будет немало мощных противников. Но принцип “деньги в обмен на реформы”, который положен в основу меморандума, уже з законом о перезагрузке БЭБ продемонстрировал свой успех. Закон, хоть и со скрипом, но прошел в парламенте.
Во-вторых, до конца октября Рада должна принять еще один законопроект – он должен отменить обязательное закрытие досудебного расследования, если сроки для уведомления о подозрении пропущены.
В-третьих, остаются старые "маяки": аудит финансов и задолженности теплокоммунэнерго, оценка эффективности действующих налоговых льгот, а также создание нового административного суда для споров с такими органами, как НБУ, Нацагентство по борьбе с коррупцией (НАБУ) или Нацагентства по противодействию коррупции (НАПК). Новый суд должен стать на место ликвидированного Окружного админсуда Киева (ОАСК).
Но если коротко, то план МВФ - стимулировать Украину мобилизовать внутренние ресурсы для финансирования госбюджета. Прекратить государственное финансирование там, где нет критической нужды (как программа льготных кредитов), заткнуть "дыры", через которые вытекают потенциальные доходы госбюджета (как с коррупцией на таможне).
При этом МВФ при очередном пересмотре программы ухудшил прогноз роста ВВП Украины на этот год. Теперь эксперты Фонда ожидают роста на 2,5-3,5% вместо прежних 3-4%.