Несмотря на санкции: как товары из ЕС продолжают попадать в Россию. Cтраны Балтии. Часть I

С начала российского полномасштабного вторжения в Украину восточноевропейские страны Литва, Латвия и Эстония выступали за наиболее жесткие санкции ЕС в отношении России. Не менее активно они выступали за введение ограничений (хоть и не таких жестких, как против России) в отношений главного союзника Кремля в регионе - Беларуси.

Речь, в частности, идет о полном запрете выдачи туристических виз для граждан России и Беларуси, что не было поддержано другими странами ЕС. Страны Балтии также ужесточили выдачу ВНЖ, ограничили транспортное сообщение с Россией и Беларусью, ввели ограничения на покупку недвижимости.

При этом, несмотря на жесткую риторику правительств государствБалтии, бизнес этих стран вел себя более осторожнои не поддержал одномоментный отказ от деловых и торговых отношений с Россией и Беларусью.

Когда поставки многих товаров в Россию стали незаконными, экспортные потоки были перенаправлены в постсоветские страны Центральной Азии и Кавказа. Из них, как уверены экономисты и эксперты, эти товары массово реэкспортировались на территорию России.

"Дрон" детально изучил статистику внешней торговли странах Балтии, поговорил с чиновниками и экспертами в этих странах, чтобы понять, как за четыре года войны менялись экспортные потоки.

Тысячи нарушений санкционного режима

По данным Налогово-таможенногодепартамента Эстонии на выезде из страны в 2025 году  было выявлено почти 3 900 нарушений в области санкций. Правда, большинство из них совершались частными лицами и были незначительными - обычно речь идет о вывозе больших сумм наличной европейской валюты.

Некоторые случаи нарушений, о которых сообщала таможня в последние месяцы, могут вообще сойти за комические.

Кто-то пытался провезти в Россию два дорогих конских седла. Кто-то пытался провезти коньки для катания на люду, которые подпадают под понятие «предметов роскоши». Причем случаев незаконного провоза коньков в последние месяцы было зарегистрировано два. Последний произошел в марте этого года - нарушитель был оштрафован, а коньки конфискованы.

Случаи, когда нарушения выявляются при экспорте компаниями, встречаются не так часто. Но когда их фиксируют, речь идет о суммах на миллионы евро.

В марте этого года правоохранительные органы Эстонии сообщили, что в течение нескольких лет гражданка этой страны действовала через "различные компании", поставляя автомобили класса "люкс" из ЕС в Россию и Беларусь. Следствие полагает, что в обход санкций было ввезено более200 автомобилей на общую сумму 25 млн евро.

"Это была масштабная и продуманная схема, целью которой было получение прибыли и уклонение от введенных санкций", - заявила государственный прокурор Энели Лауритс.

Налогово-таможенный департамент Эстонии в своем отчете за 2025 год указывает, что в случае с юридическими лицами наибольшее количество нарушений наблюдалось в следующих товарных группах:

• древесина и изделия из древесины, древесный уголь;
• транспортные средства и их части и аксессуары;
• машины и механическое оборудование;
• электрические машины и оборудование;
• изделия из железа и стали.

При этом департамент прямо указывает, что в случае транспортировки товаров по железной дороге необходимо обращать особое внимание на поставки товаров в Беларусь, страны Центральной Азии и Кавказа.

"Хотя санкции ЕС ограничивают ввоз и вывоз товаров с Россией, транзит через Россию всех товаров, находящихся под санкциями, не запрещен. Предприниматели должны учитывать высокий риск такого транзита, поскольку доставка товаров в страну назначения не всегда гарантирована", - говорится в отчете.

Аномальная статистика

В департаменте, в частности, подчеркивают, что проблемой в 2025 году оставались "попытки обхода санкций при экспорте автомобилей в Россию с использованием третьих стран, через которые автомобили попадают в Россию".

Действительно, с начала полномасштабного вторжения в Украину, в торговой статистике Эстонии, так же как и двух других стран Балтии, наблюдается аномальный всплеск объемов поставок многих групп товаров в Казахстан, Кыргызстан и Армению.

Например, экспорт в Казахстан увеличился в семь раз в первый год войны в Украине. Экспорт в Кыргызстан, который до войны находился на незначительном уровне - в 2021 году из Эстонии было экспортировано товаров на 283 тыс. евро - вырос до 15,5 млн евро в 2022 году.

Идентичный аномальный рост экспорта товаров, многие из которых запрещены к прямому экспорту в Россию, наблюдались и в других странах Балтии - Латвии и Литве.

Экспорт товаров из Эстонии (2021-2025 годы, евро)

Источник: Statistics Estonia

"Это было отчасти связано с необходимостью поиска новых торговых партнеров, так как Россия стала зоной высокого риска для транспортных операторов, и отчасти с тем, что некоторые компании, работающие в ЕС, пытались обходить санкции", - говорит в интервью "Дрону" Урсула Риймаа, заместитель генерального директора по таможне Налогово-таможенного департамента Эстонии.

По ее словам, как только появились первые признаки массового обхода санкций, власти страны отреагировали быстро. "Мы составили карты "высокорисковых" товаров и компаний и согласовали с соседними странами совместные меры контроля за санкциями, чтобы предотвратить потенциальные нарушения. Эти шаги оказались эффективными, что отражено в значительном снижении торговли с "высокорисковыми" странами", - добавляет Урсула Риймаа.

Автомобили, запчасти, металлопрокат

Выводы эстонских властей о попытках обхода санкцией через страны Центральной Азии и Кавказа подтверждает Паулис Ильенковс, заместитель начальника Службы финансовой разведки Латвии (FDI). С 2024 года это ведомство стало единым государственным органом, который отвечает за расследование возможных случаев нарушения санкций против России при экспорте товаров из Латвии.

По его словам, аномальные цифры экспорта свидетельствуют о попытках бизнеса обойти санкции. С другой стороны, экспорт в эти страны не запрещен, поэтому власти стран Балтии могут лишь усиливать контроль и привлекать к ответственности нарушителей.

"Если автомобиль, который направлялся по документам в Казахстан, будет обнаружен на территории России, деньги за него будут конфискованы [у компании-экспортера]", - говорит в интервью "Дрону" Паулис Ильенковс.

В 2024-2025 годах статистика стран Балтии показывает значительное снижение объемов экспорта в постсоветские государства, из которых может осуществляться реэкспорт санкционных товаров в Россию. Правда, экспорт по многим группам товаров все еще остается аномально высоким по сравнению с довоенным уровнем.

Экспорт из Эстонии транспортных средств, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, а также их частей и принадлежностей к ним (2021-2025 годы, евро)

Источник: Statistics Estonia

В частности, экспорт Эстонии по сравнению с 2023 годом в страны Центральной Азии упал примерно на 30%. Наибольшее снижение было зафиксировано в таких категориях, как автомобильныезапчасти, древесинаи изделия из древесины, а также в металлопрокате. Именно в этих категориях таможенные власти Эстонии подозревали массовый обход санкций.

Экспорт в Армению сегодня составляет примерно 1,25% от общего объема экспорта Эстонии, и в последние годы снизился, главным образом из-за сокращения экспорта автомобилей и их запчастей.

Сейчас при экспорте транспортных средств власти Эстонии проводят проверки после таможенного оформления, и если становится очевидным, что автомобили были реэкспортированы впоследствии в Россию, они приостанавливают дальнейший экспорт данной компанией до тех пор, пока экспортер "не сможет продемонстрировать достаточную осмотрительность, чтобы предотвратить такое реэкспортирование в будущем", говорит Урсула Риймаа.

Брюссель теряет терпение?

По словам Паулиса Ильенковса, в снижении объемов экспорта сыграли главную роль как усиление мер контроля в странах Балтии, так и настойчивые увещевания Еврокомиссии к постсоветским странам взять ситуацию с реэкспортом под контроль.

Действительно, чиновники из Брюсселя долгое время вели переговоры со странами Средней Азии и Кавказа, пытаясь убедить их что-то сделать с потоками реэкспорта в Россию. Правда, Еврокомиссия всегда заявляла, что пытается действовать лишь путем дипломатического давления и увещевания, без угроз введения жестких санкций против этих стран.

Но, похоже, Брюссель в последние месяцы теряет терпение в отношении стран Центральной Азии и Кавказа, поскольку ситуация с некоторыми категориями товаров далека от улучшения - они по-прежнему массово реэкспортируются в Россию. При этом некоторые из этих категорий могут использоваться в военной промышленности.

В апреле ЕС впервые в истории активировал в отношении Кыргызстана "инструмент борьбы против обхода санкций" из-за реэкспорта из этой страны ряда санкционных товаров в Россию, говорится в сообщении  Евросовета. Брюссель запретил экспорт в Кыргызстан станков с числовым программным управлением (ЧПУ), а также телекоммуникационного оборудования, включая маршрутизаторы и коммутационную технику.

"Это решение последовало за тщательным анализом торговых данных, показывающих значительный рост реэкспорта приоритетных товаров через Кыргызстан в Россию", - говорится в сообщении.

По данным Брюсселя, за январь-октябрь 2025 года импорт данных товаров из Евросоюза в Кыргызстан был почти на 800% выше довоенного уровня, а экспорт этих же товаров из Кыргызстана в Россию - на 1 200% выше. Из каких именно стран ЕС данные товары прежде всего попадают в Кыргызстан, в сообщении не указывается.

При этом вице-премьер Кыргызстана Данияр Амангельдиев в интервью западным журналистам заявил, что вклад Кыргызстана в общий объем реэкспорта многих санкционных товаров в Россию крайне незначителен.

"Некоторые товары раньше [до войны] вообще не поставлялись, а теперь, если завезли, например, всего 100 единиц, это сразу оценивается как рост импорта в 100 раз", - пожаловался вице-премьер.

При этом, по его словам, "ни одно европейское государство" по поводу реэкспорта в Россию напрямую претензий Кыргызстану не предъявляло.

Ужесточение контроля vs новые маршруты

Урсула Риймаа говорит в интервью "Дрону", что снижение объемов экспорта из Эстонии в страны Центральной Азии и Кавказа в 2024-2025 годах связано, в том числе, с усилением мер контроля.

"В августе 2024года на восточной границе Эстонии был введен полный таможенный контроль при выезде - ни товары, ни путешественники, ни транспортные средства не допускаются к пересечению границы без осмотра. Кроме того, движение транспортных средств и ночные пересечения были приостановлены на пункте пропуска Нарва, аналогичные ограничения также были введены на пунктах пропуска Лухамаа и Койдула", - рассказывает она.

Паулис Ильенковс добавляет, что в начале 2024 года страны Балтии также заключили соглашение о гармонизации таможенного контроля, которое позволило подход к таможенному контролю в регионе единым.

Урсула Риймаа добавляет, что законодательные изменения, вступившие в силу в апреле 2025 года, предоставили Налогово-таможенномудепартаментуЭстонии полномочия рассматривать незначительные нарушения санкций как правонарушения, а также инициировать уголовные дела в случаях более серьезных или повторных нарушений, связанных с импортом и экспортом товаров.

"Этот важный дополнительный инструмент помог сократить количество повторных правонарушений и сделать уголовное производство более эффективным и быстрым", - утверждает она.

Экспорт из Литвы транспортных средств, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, а также их частей и принадлежностей к ним (2021-2025 годы, тыс. евро)

Источник: Агентство государственной статистики Литвы

Экспорт из Литвы какао и продукции из него (2021-2025 годы, ты евро)

Источник: Агентство государственной статистики Литвы

При этом российские логистические компании, которые анализируют рынок услуг по доставке санкционных товаров в страну, утверждают, что власти Казахстана и, в некоторой степени, Кыргызстана, действительно ужесточили подход к реэкспорту.

"Казахстан и Киргызстан, долгое время служившие главными транзитными пунктами, столкнулись с жестким давлением США и ЕС. Банки этих стран массово отказываются от операций с российскими контрагентами, а таможня тщательно проверяет грузы с "двойным назначением". В ответ логистические компании переориентировались на менее заметные маршруты, например, через Узбекистан и Таджикистан, где контроль пока слабее", - утверждает российская компания «Скай Карго Сервис».

В компании добавляют, что новыми "перевалочными" центрами для товаров, которые идут в Россию, сейчас становятся также Вьетнам, Малайзия, Индонезия и Сингапур.

"Фрагментация и децентрализация"

Государственная налоговая служба Латвии, комментируя ситуацию с попытками обхода санкций против России, говорит, что это "сложный и постоянно развивающийся процесс из-за международного характера торговли и изощренных схем обхода".

"Существуют различные проблемы, такие как мошенничество с предоставлением ложных кодов комбинированной номенклатуры, ложная информация о стране назначения товаров и подделка документов", - говорит в интервью "Дрону" высокопоставленный чиновник службы.

По его словам, латвийская таможня в настоящее время основное внимание уделяет эффективному международному сотрудничеству, обмену информацией и скоординированным контрольным мерам в рамках ЕС. "Латвия активно участвует в этом сотрудничестве и в последние годы значительно укрепила как свою правовую базу, так и оперативный потенциал", - сказал он.

При этом Паулис Ильенковс утверждает, что основной проблемой является "фрагментация и децентрализация" борьбы с обходом санкций в ЕС. "Я считаю, что нам удалось создать систему, и она хорошо работает. Но если в Латвии зарегистрировано 700 расследований возможного обхода санкций, то в некоторых других странах ЕС - ни одного", - говорит он.

Чиновник добавляет, что большей проблемой для контролирующих структур страны является транзит товаров, произведенных в других стран ЕС. "80 процентов санкционных нарушений, которые фиксируются, связаны с компаниями из других стран ЕС", - говорит он в интервью.

По оценкам экономистов банка Swedbank, экспорт в Россию товаров, произведенных в странах Балтии, на начало 2022 года был относительно невелик - его объем составлял около 2% от объема общего экспорта. В то же время, реэкспорт товаров, произведенных в других странах, был значительно большим, особенно в Литве (более 10% от общего объема экспорта) и Латвии (примерно 7,5%).

Санкции против России привели к потере значительной части латвийского экспорта в эти страны, что сказалось на замедлении экономического роста, особенно в 2022 году. Среди секторов экономики стран Балтии наибольший урон был нанесен логистическому сектору.

Кроме того, страны Балтии оказались уязвимы из-за потери части импортных потоков из России и Беларуси (особенно Литва, где импорт из России составлял примерно 12,5% от общего объема импорта). Страны Балтии на начало 2022 года импортировали значительные объемы нефти, природного газа, древесины, металлов и удобрений. Некоторые компании в Литве, Латвии и Эстонии столкнулись с краткосрочными перебоями в поставках этих и других товаров, пока они искали новых поставщиков.

Первоначальная неопределенность из-за войны в Украине также привели к отсрочке некоторых частных инвестиций в регионе, полагают экономисты.

Лива Зоргенфрейя, главный экономист банка Swedbank в Латвии, поясняет "Дрону", что наибольший рост в последние годы наблюдался при экспорте продовольственных товаров, химической продукции, машин и транспортного оборудования в другие постсоветские страны.

При этом существенное увеличение доли экспорта продовольственных товаров из Латвии частично объясняется тем, что сама Россия ранее ввела запрет на прямой импорт продовольственных товаров из ЕС. Это было сделано Москвой задолго до полномасштабного вторжения в Украине в попытке "наказать" производителей в странах ЕС за европейские санкции против Кремля, которые вводились после 2014 года.

Белорусский транзит

К экспорту из ЕС в Беларусь запрещено значительно меньше категорий товаров, чем к экспорту в Россию. И это также создает проблему для контроля за обходом санкций, особенно для Литвы и Латвии, которые имеют общую границу с этой страной.

Экспорт мяса и мясных продуктов из Литвы в Беларусь (2021-2025 годы, тыс. евро)

Источник: Агентство государственной статистики Литвы

Экспорт какао и продукции из него из Литвы в Беларусь (2021-2025 годы, тыс. евро)

Источник: Агентство государственной статистики Литвы

В частности, у экономистов есть серьезные опасения, что в 2022-начале 2024 годов Беларусь стала перевалочной базой для автомобилей, которые были запрещены к ввозу в Россию после начала войны в Украине.

Лишь в июне 2024 власти Литвы начали применяться более строгие меры контроля в отношении экспортируемых или перевозимых транзитом в Беларусь из ЕС легковых авто возрастом до пяти лет.

Вывоз легкового автомобиля теперь разрешен (если он был приобретен физлицом) только владельцемтранспортного средства, а не его близким родственникам или лицам, получившим от него доверенность.

Кроме того, для вывоза данных автомобилей теперь нужно предоставить ряд дополнительных документов, в частности,подтверждения от экспортера и получателя товара о том, что онне предназначен для России, и автомобиль не будет продан или иным образом передан для использования в этой стране.

Существуют обоснованные опасения, что и другие товары, которые поставляются с территорий страны Балтии в Беларусь, могут массово реэкспортироваться в Россию. При этом отследить этот реэкспорт по государственной статистике Беларуси больше не представляется возможным. После того, как ЕС начал вводить торговые санкции против этой страны, власти в Минске перестали публиковать детальную статистику экспорта и импорта, не желая давать "козыри" западным странам при подготовке новых санкций.

В дополнение к этой проблеме, страны Балтии не имеют таких же каналов коммуникации с властями Беларуси, как с властями стран Центральной Азии и Кавказа. Причина в том, что после выборов президента Беларуси в 2020 году, которые ЕС признал сфальсифицированными, Литвы, Латвия и Эстония практически полностью прекратили коммуникацию с официальным Минском.

При этом в ноябре 2025 года правительство Литвы заявило, что готово пойти еще дальше, и денонсировать договор с Беларусью о правовой помощи, который является основополагающим документом для сотрудничества правоохранительных органов двух стран. Ранее Литва денонсировала договор с Беларусью об избежании двойного налогообложения.

"Помощь" при реэкспорте

В странах Балтии сразу после начала войны в Украине фиксировались не только аномалии в торговой статистике, но и начал появляться рынок услуг по помощи в оформлении документации для экспорта, который в дальнейшем мог потенциально попадать в Россию, утверждают контролирующие органы.

"Есть много предпринимателей, которые громко выражают поддержку Украине, но в то же самое время, когда касается конкретного бизнеса, конкретного кошелька, изыскиваются пути, щели в которые пытаются протиснуться", - заявляла ранее глава Комиссии рынка финансов и капитала Латвии Санта Пургайле.

Урсула Риймаа подтверждает, что в соседней Эстонии данные консультационные и сервисные предложения "действительно наблюдались в начале войны". "В последнее время Налогово-таможенныйдепартамент Эстонии с ними не сталкивалась, но это не означает, что они больше не существуют", - добавляет она.

При этом, по мнению некоторых экономистов, проблема обхода санкций против России более актуальна для стран Балтии, чем для другим государств ЕС, поскольку бизнесмены в этих странах всегда имели более близкие контакты с Россией и Беларусью в силу географической близости, многолетних личных связей, использования русского языка для коммуникации).

Это косвенно подтверждает в интервью и Урсула Риймаа. По ее словам, многие экспортеры не готовы отказаться от торговли с Россией и Беларусью товарами, которые не подпадают под санкции, несмотря на то, что многие радикальные политики в странах Балтии неоднократно призывали к полному прекращению бизнес-контактов.

В обратном направлении

При этом проблема обхода санкций в странах Балтии существует не только пр экспорте, но и при импорте товаров российского происхождения через третьи страны в ЕС.

Урсула Риймаа рассказывает, что в прошлом году в Эстонии был зафиксирован аномальный рост объемов импорта березовой фанеры из Казахстана, Китая и Грузии. "Проверки показали, что фактическим происхождением фанеры была Россия или Беларусь, и поэтому мы заблокировали ввоз нескольких партий по подозрению в нарушении санкций", - сказала она в интервью.

В 2025 году Эстонская налоговая и таможенная служба провела в общей сложности 618 проверок поставок древесины.

Эти проверки выявили 23 нарушения, еще 79 партий были незамедлительно возвращены отправителю на границе. Позже еще 39 партий древесины, которые были допущены к ввозу в Эстонию, были возвращены после дополнительных проверок.