Более пяти тысяч белорусов обратились с жалобами на действия силовиков, которые задерживали и избивали мирных демонстрантов после выборов в 2020-м. Следственный комитет не возбудил ни одного уголовного дела. Так, пытки стали неотъемлемой частью преследования оппонентов режима. "Дрон Медиа" попытался разобраться, могут ли Александра Лукашенко и белорусских силовиков судить на Западе, раз в Беларуси пока не собираются.
2020 год. Около 5 000 жалоб на пытки и ни одного дела
По данным Следственного комитета, за период лето–осень 2020 года поступило около пяти тысяч жалоб на пытки или жестокое обращение, но после проведения проверок комитет решил не возбуждать уголовные дела.
По оценке правозащитников, в Беларуси была разработана согласованная акция по устрашению несогласных с действующей властью. Жесткий разгон, избиение после задержания, когда люди уже лежали на земле или находились в специальном транспорте, а потом по прибытии в РУВД или изоляторы, не были стихийной вспышкой гнева. Опрос потерпевших показывает, что бойцы действовали слаженно, по одной схеме. Сотрудники спецподразделений и раньше проявляли жесткость, особенно в местах лишения свободы, безнаказанность привела к тому, что страна столкнулась с проблемой в таком масштабе — более 30 тысяч задержанных демонстрантов, количество политзаключенных превышает 1 200 человек.
Больше года Следственному комитету понадобилось, чтобы озвучить ответ по жалобам избитых граждан, хотя обычно решение принимается за трое суток с момента поступления заявления, при необходимости проверки достаточности оснований — не позднее десяти суток. Пресс-служба СК заявила, что собранные доказательства позволяют констатировать, что "силовики применяли силу и спецсредства в соответствии с законом".
Следователи не отрицали, что "во время пресечения правоохранителями массовых беспорядков, а также при задержании нарушителей, их доставлении, содержании в местах изоляции и при пресечении противоправного поведения, преодоления сопротивления и дальнейшего неповиновения" многие участники протестов получили телесные повреждения. Вместе с тем в СК заявляют “об управляемом характере подачи обращений”. Утверждается, что десятки лиц "намеренно нарушали общественный порядок, создавая все условия для применения к ним физической силы и специальных средств".
Стало понятно, что при нынешнем режиме ни один представитель власти, давший добро на насилие, не будет привлечен к ответственности. Есть ли другие варианты для судебного разбирательства?
Может ли быть суд в Гааге?
Есть международный механизм привлечения к ответственности виновных в пытках. Однако не все так просто. Гражданам Беларуси недоступны те механизмы международного правосудия, которые есть у жителей всех соседних стран.
Беларусь — единственная европейская страна, которая не входит в состав Совета Европы и не подписала Европейскую конвенцию по правам человека.
Соответственно, жаловаться в Страсбургский суд на действия белорусских органов власти у белорусов нет возможности. Можно подать жалобу в Комитет по правам человека ООН (и некоторые потерпевшие это сделали), но белорусские власти принципиально не исполняют его решения, ссылаясь, что они носят лишь рекомендательный характер. У ООН нет никаких действенных механизмов воздействовать на режим Лукашенко.
Что касается Международного уголовного суда (МУС) в Гааге, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военную агрессию, военные преступления и преступления против человечества (к ним относятся убийства, пытки, изнасилования, насильственные исчезновения и другое), то Беларусь не подписала Римский статут, который учредил МУС. Соответственно, юрисдикция Международного уголовного суда на Беларусь и белорусов не распространяется.
Но есть две правовые лазейки. Во-первых, Совет безопасности ООН может принять резолюцию и передать в МУС некоторую информацию о ситуации, которая имела место в любой стране мира. Но такое решение могут заблокировать Россия и Китай, которые традиционно голосуют в ООН в поддержку режима Лукашенко. Второе исключение — государство, не принявшее Римский статут, может передать секретарю МУС специальное заявление о признании юрисдикции в отношении конкретного преступления.
Как это работает, можно посмотреть на примере Украины, которая подписала Римский статут еще в 2000 году, но так и не ратифицировала его. Однако Украина сотрудничает с МУС по отдельным вопросам — по делу Майдана, о преступлениях против человечности и военных преступлений, совершенных на территории Донбасса, также Гаагский суд расследует военные преступления по событиям, начавшимся в Украине в феврале 2022 года.
Но такой вариант возможен, если на это будет политическая воля, для Беларуси это выглядит маловероятным, пока у власти Лукашенко, считают правозащитники.
А европейские страны могут начать суд?
В теории это возможно, включается принцип универсальной юрисдикции: за совершение самых серьезных преступлений, к которым относятся пытки, любое государство мира имеет право привлекать к ответственности лиц безотносительно к месту совершения преступления либо гражданству обвиняемого. Но и здесь есть детали.
"Преступление против человечности является преступлением универсальной юрисдикции, — поясняет международный адвокат Игорь Зубов. — Говоря простым языком, национальные суды других государств также вправе преследовать и наказывать лицо, вне зависимости от его гражданства и места совершения им преступления против человечности. На практике это означает, что лицо, совершившее преступление против человечности, имеет риск предстать перед иностранным уголовным судом при посещении более чем 80 стран. В качестве одного такого примера: суд в Нидерландах осудил бывшего главу афганских спецслужб за соучастие в пытках, совершенных более чем 20 годами ранее, и приговорил его к 12 годам лишения свободы. За преступления против человечности может быть осужден каждый, кто совершил преступление, приказал, побуждал, пособничал или другим образом способствовал совершению преступления. На практике мы часто видим в таких делах начальников, командиров и лиц, занимающих высшие государственные должности. Такие лица, как правило, легко идентифицируются, и они подлежат ответственности за преступления, совершенные их подчиненными. Начальник и командир отвечают за преступления подчиненных, если они приказали, разрешили, не приняли всех мер по предотвращению или пресечению преступления или не сообщили в органы уголовного расследования. Лица, исполняющие приказы, тоже подлежат уголовному преследованию. Аргумент, что боец "всего лишь исполнял приказ", доказал свою нежизнеспособность в праве еще во времена Нюрнбергского процесса. Каждый человек должен осознавать очевидную преступность своих действий".
Стоит отметить, преступления против человечности не имеют срока давности, не подлежат амнистии или иному освобождению от ответственности. Именно поэтому недавно в Германии осудили 101-летнего бывшего охранника концлагеря — он приговорен к пяти годам тюрьмы.
Универсальную юрисдикцию рассматривали во время дискуссии проекта "Право на защиту". Эксперты отмечают, что в этом вопросе важна политическая воля уже той страны, которая должна включиться в расследование претупления, совершенного за ее пределами.
"Дела по универсальной юрисдикции — не обязанность, а право государства, — отметила эксперт по международному праву Белорусского Хельсинкского комитета Екатерина Дейкало. — У многих государств такое право прописано в Уголовном кодексе, но на практике не применяется. Для этого нужны подготовленные специалисты в правоохранительных органах. Если ты был следователем по кражам и бытовым убийствам, ты не сможешь просто так переключиться на дело по универсальной юрисдикции. Поэтому случается, что такие дела годами лежат мертвым грузом, нужна политическая воля государства, которое готово с этим работать".
Международная правозащитная организация TRIAL International готовит ежегодные обзоры по универсальной юрисдикции. В 2021 году в списке было 22 страны, где совершены преступления, которые подпадают по универсальную юрисдикцию, 16 стран осуществляли преследование (например, Германия, Швеция, Франция, Финляндия) против 102 подозреваемых.
"Литва укзана в контексе обращения белоруса Максима Хорошина, — отмечает Екатерина Дейкало. (Речь идет о предпринимателе, который участвовал в протестах, за что его жестко избили силовики. Он был вынужден бежать из страны. — Прим. "Дрон Медиа"). — Генпрокурор Литвы возбудил уголовное дело против официальных лиц Беларуси, подозреваемым числится Карпенков (сейчас — замминистра внутренних дел, ранее возглавлял одно из управлений МВД, которое считают причастным к пыткам. — Прим. "Дрон Медиа"). Но есть вопрос с реальным привлечением к ответственности. По сут это становится возможным, только если человек оказывается за границей, где его потенциально могут задержать".
Но и здесь есть преграда — высшие должностные лица обладают иммунитетом, как и дипломаты, снять его может только то государство, которое выдало.
"Иммунитет действует во взаимоотношениях двух государств: "Равный над равным власти не имеет", — объясняет эксперт в области международной уголовной ответственности Глеб Богуш. — На международный уголовный суд это правило в теории не распространяется, считается, что международные суды выше этого. Но практика показывает, что ни один из выданных ордеров не был исоплнен, пока подозреваемые были действующими главами государств. И президент Югославии Слободан Милошевич, и президент Судана Омар аль-Башир потеряли свои должности — и тогда начался процесс. В МУС судили действуюшего главу государства — Джомо Кениата, президента Кении. Но, во-первых, Кения является участницей Римского статута, и это было ее обязательство. А во-вторых, политик согласился участвовать, он несколько раз приезжал в Гаагу на суд против себя. В итоге процесс провалился (МУС снял обвинения из-за отсутствия доказательств. — Прим. "Дрон Медиа").
По словам Глеба Богуша, в последние годы дел по универсальной юрисдикции становится больше, в основном это разбирательства по Сирии.
"Чаще всего подозреваемые оказываются на территории Германии, скандинавских стран, причем даже как беженцы, — поясняет эксперт. — Сами беженцы, диаспора фактически предоставляли информацию властям, что конкретный человек является бывшим должностным лицом в Сирии, принимал участие в пытках. Надо понимать, что в большинстве государств невозможно полноценное рассмотрение дел заочно. Это нежелательная практика, спорная с точки зрения престижа, такие приговоры просто висят в воздухе, не воспринимаются как полноценные судебные решения. Поэтому реальный шанс есть, когда человек все-таки оказывается на территории государства, которое готово предъявить ему обвинения".