Нехватка людей в украинской армии вынуждает власти страны искать различные пути пополнения редеющих запасов. В ближайшее время парламентарии планируют принять законопроект об усилении мобилизации и порядке прохождения военной службы. Новые изменения призваны отрегулировать вопросы, связанные с призывниками и военнослужащими.
"Дрон" разбирался, какие законодательные новшества предлагается утвердить и как это отразится на ситуации в военной сфере.
Право на отсрочку до завершения учебного года
В середине декабря в СМИ просочился законопроект об усилении мобилизации и порядке прохождения военной службы в Украине. Документом, в частности, предусмотрено, что люди, которые учатся на дневной или дуальной формах и получают второе высшее образование, имеют право на отсрочку до завершения учебного года со дня вступления в силу закона.
В период действия военного положения граждане Украины в возрасте от 18 до 60 лет, состоящие на воинском учете или снятые с него, обязаны иметь при себе учетный документ вместе с документом, удостоверяющим личность. Они должны предъявлять их по требованию уполномоченного представителя районного, городского территориального центра комплектования (ТЦК) или полицейского.
Кроме того, согласно законопроекту, призывники, военнообязанные и резервисты должны сообщать в органы, где они находятся на воинском учете, не только об изменении семейного положения, состояния здоровья, адреса места жительства, работы или должности, но и об изменении номеров средств связи и адреса электронной почты в семидневный срок.
Также предусмотрено, что в период проведения мобилизации и/или в течение действия военного положения призывники, военнообязанные и резервисты, которые покинули свое место жительства, обязаны в течение 7 дней с даты постановки на учет внутренне перемещенного лица (ВПЛ) стать на воинский учет в ТЦК по месту пребывания на учете ВПЛ.
Ротация не позднее, чем через три месяца
Проект закона предполагает, что военные, призванные на службу по мобилизации на особый период и имеющие военно-учетную специальность по инженерному направлению, должны назначаться на должности исключительно по приобретенному образованию и специальности.
Военные, которые принимают непосредственное участие в отпоре вооруженной агрессии против Украины, подлежат ротации для отдыха и восстановления боеспособности не позднее чем через три месяца непрерывного участия; военные срочной службы увольняются со службы в запас в срок, не превышающий шесть месяцев; военные, которые проходят службу на должностях в территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, должны перемещаться на другие должности в воинские части через три месяца службы в ТЦК.
Законопроект также регулирует нормы о предоставлении отпуска. В частности, после освобождения из плена военному должен предоставляться дополнительный отпуск с сохранением денежного обеспечения продолжительностью 90 календарных дней без разделения на части.
Читайте далее: Выборы во время войны: что украинские военные на фронте думают о такой возможности?
Кроме того, такой же дополнительный отпуск должен предоставляться военным, которые после введения военного положения проходили в течение 24 месяцев непрерывную службу, принимали непосредственное участие в боевых действиях не менее 12 месяцев и изъявили желание для дальнейшего прохождения службы.
Законопроект также регулирует вопросы увольнения со службы. В частности, разрешается увольнение в связи с освобождением из плена, а также по собственному желанию - для военных из числа иностранцев и лиц без гражданства, которые проходят службу по контракту в Вооруженных силах Украины (ВСУ), Государственной специальной службе транспорта или Нацгвардии Украины.
Расширить полномочия местных властей
Законопроект предлагает расширить полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в сфере обороны.
К их обязанностям хотят добавить, в частности:
- обеспечение организации призыва граждан на службу по призыву лиц офицерского состава и альтернативную службу, подготовки молодежи к службе;
- обеспечение на территории соответствующих населенных пунктов ведения персонально-первичного воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, обеспечение бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время;
- организация и участие в осуществлении мероприятий, связанных с подготовкой и выполнением задач территориальной обороны, на соответствующей территории;
- обеспечение планирования и проведения мобилизационной подготовки, мероприятий мобилизации и демобилизации на территории соответствующих населенных пунктов.
Читайте далее: Затяжная война: что ждет Украину в 2024 году?
Кроме того, органы и подразделения, входящие в систему полиции, должны участвовать в осуществлении мероприятий по оповещению военнообязанных и резервистов совместно с представителями ТЦК, а также осуществлять административное задержание и доставку в эти центры и органы призывников, военнообязанных и резервистов, которые совершили административные правонарушения.
Законопроектом предлагается установить еще одно нововведение: на каждого призывника, военнообязанного и резервиста должен формироваться Сертификат защитника Украины, который отображается через Единый государственный веб-портал электронных услуг, в частности с использованием мобильного приложения Портала "Дія".
Мобилизация украинцев, живущих за границей?
Параллельно депутаты разрабатывают законопроект, который позволит призывать на военную службу граждан Украины, уехавших за границу. Как рассказал член комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности Вадим Ивченко, депутаты уже несколько раз встречались в закрытом режиме с Минобороны Украины и Генштабом ВСУ, "чтобы проговорить основные акценты".
Военнообязанные граждане Украины, которые живут за границей, должны будут пройти процедуру новой идентификации. По словам Ивченко, тем, кто не встал на учет, например, могут отказать в консульских услугах, в том числе в замене паспорта или оформлении доверенностей.
Информацию о воинском учете также будут запрашивать банки, которые смогут в случае непредоставления необходимых документов, отключать банковские карты.
О планах привлечь к службе в армии мужчин, которые сейчас живут за границей, стало известно из интервью министра обороны Украины Рустема Умерова западным СМИ. Однако пресс-служба Минобороны Украины после выхода интервью утверждала, что "на повестке дня нет обсуждения призыва из-за границы".
Замечания Валерия Залужного
В конце прошлой недели народный депутат от партии "Слуга народа" Марьяна Безуглая на своей странице в Facebook опубликовала новую версию законопроекта о мобилизации. По ее словам, в тексте проекта были учтены замечания от главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного. К слову, в ноябре Безуглая призывала Залужного уйти в отставку.
По информации народного депутата, призывной возраст по мобилизации, согласно законопроекту, составит 25 лет вместо нынешних 27 лет. Женщины будут подлежать мобилизации только по желанию. Воинский учет для всех граждан Украины от 18 до 60 лет.
В то же время, по данным Безуглой, учет - это не мобилизация. Учитывают всех, в том числе тех, кто имеет отсрочку и кого могут мобилизовать только по желанию.
Проектом отменяется право на отсрочку при постановке на воинский учет для госслужащих, правоохранителей, прокуроров, госисполнителей. Местные органы власти будут обязаны способствовать мобилизации. Право на отсрочку от мобилизации имеют люди с инвалидностью І и ІІ группы. По словам Безуглого, "пока ІІ группу оставили".
Также предлагается ввести базовую общевойсковую подготовку до 3 месяцев для всех граждан в возрасте от 18 до 25 лет при всех учебных заведениях. Также вводится базовая служба по желанию до 25 лет для тех, кто не прошел базовую общевойсковую подготовку.
Читайте далее: Выборы во время войны: что украинские военные на фронте думают о такой возможности?
Служба родине как "наказание"
По словам министра обороны Рустема Умерова, процесс мобилизации военной подготовки, прохождения службы и демобилизации должен быть четким и понятным для граждан. Именно это является одной из главных задач будущих изменений в системе мобилизации.
По мнению министра, мобилизация в Украине была "демонизирована" и служба родине воспринимается как "наказание". Ожидаемая реформа должна изменить эту ситуацию, сказал Умеров в интервью "Суспільне".
"Мы готовим матрицу ответственности, или матрицу мобилизации, которая должна быть понята обществу. Главный месседж – как можно зайти в периметр для служения стране, что будет, когда ты зайдешь в него, как мы тебя будем тренировать, как ты будешь ехать на слаживание, какие будут отпуска и когда, как ты закончишь служить и выйдешь из этого периметра, пока идет война", - объяснил министр.
По его мнению , Украине в этом вопросе нужны четкие правила игры, одинаковые для всех. "Мы хотим дойти до границ 1991 года. Нам как обществу нужно понять, как мы будем отвоевывать земли. И в этом плане мобилизация, демобилизация, отсрочка, социальная защита — эти вопросы требуют разъяснения или изменений", - сказал министр обороны.
Мобилизовать полмиллиона человек
На пресс-конференции по итогам года президент Владимир Зеленский рассказал, что военные предложили дополнительно мобилизовать в Украине до полумиллиона человек.
"Это вопрос наших военных, главкома и Генштаба. Они обратились на уровне ставки относительно мобилизации. Вопрос очень чувствительный, я считаю", - отметил Зеленский.
Он назвал эту цифру "очень серьезной", добавив, что ему нужно больше аргументов, чтобы поддерживать "это направление".
"Это вопрос людей, справедливости, обороноспособности и финансов". - сказал президент. - Относительно людей мне нужна конкретика. Что будет с миллионной армией Украины? Очень мощной, я считаю. Что будет с теми ребятами, которые ежедневно на фронте, по крайней мере, что с теми, что два года защищают наше государство?"