Руководителем Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) Украины стал бывший детектив Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) Александр Клименко. О том, что он победил в конкурсе эту должность, сообщалось еще 19 июля. Но формально он выиграл конкурс еще в декабре 2021 года, однако только в июле 2022 года специальная комиссия проголосовала за результаты.
28 июля 2022 года кандидатуру Клименко на должность утвердил новый генеральный прокурор Украины Андрей Костин, указ о назначении которого также появился сегодня на сайте офиса президента.
Александр Клименко. Фото из открытых источников
"Дрон Медиа" рассказывает, почему в Украине не могли назначить главу Специализированной антикоррупционной прокуратуры более года и кого в этом обвиняли. Также мы собрали, что известно об Александре Клименко.
Чем занимается САП
Специализированная антикоррупционная прокуратура является самостоятельной и независимой структурой системы прокуратуры Украины, который создали в 2015 году. Ее работники следят за расследованиями Национального антикоррупционного бюро Украины и представляют обвинение в судах. Образование ее штата осуществляет генеральный прокурор Украины по согласованию с директором НАБУ. Руководитель САП подчиняется генеральному прокурору и является его заместителем по должности.
Назначает на административные должности в антикоррупционную прокуратуру генпрокурор по результатам открытого конкурса, а на прокуроров органа — руководитель САП, тоже по результатам открытого конкурса.
Законодательством предусмотрено, что на службу в Специализированную антикоррупционную прокуратуру не могут быть приняты лица, которые в течение пяти лет (2011—2015 гг.) работали в антикоррупционных подразделениях правоохранительных органов.
Для понимания: В Украине, помимо САП, есть еще три органа занимаются антикоррупционной деятельностью.
- Национальное антикоррупционное бюро. Занимается взятками, злоупотреблением служебным положением, присвоением или отмыванием средств, незаконным обогащением и декларированием недостоверной информации. Полномочия детективов НАБУ вступают в силу, если размер преступления в 500 и более раз превышает прожиточный минимум, а сейчас это около миллиона гривен ($26 тысяч). НАБУ без САП не может существовать, т. к. они ведут досудебные расследования. А согласовать следственные действия, подписать подозрение или обратиться в суд можно сделать исключительно с процессуальным руководителем САП.
- Государственное бюро расследований. Этому органу подследственны те же лица, что и НАБУ и САП — высшие должностные лица, совершившие военные преступления, правоохранители и сами же служащие антикоррупционных органов. ГБР можно сравнить с американским ФБР: оно борется с организованной преступностью, терроризмом и убийствами, а также расследованиями дел о пытках и жестком обращении со стороны работников силовых структур — полиции, прокуратуры, СБУ и Антикоррупционного бюро.
- Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. Выполняет превентивную функцию — проверяет декларации госслужащих, политические партии, которые получают государственное финансирование. Анализирует, разрабатывает антикоррупционные стратегии и условно мониторит образ жизни чиновников. В случае подозрения передает информацию НАБУ.
Почему руководителя САП не могли назначить полгода
Первым главой САП был Назар Холодницкий. Антикоррупционные активисты обвиняли его в том, что он якобы "сливал" дела. Сам Холодницкий утверждает, что выводы проверок свидетельствуют об обратном — доказательств его нарушений нет. В августе 2020 года, почти за три месяца до истечения срока пребывания в должности, Холодницкий уволился. С тех пор у САП не было руководителя. Только исполняющий обязанности, но его функции были ограничены, а все решения по делам по подследствий САП принимал генеральный прокурор.
Для понимания: Фактически по ключевым делам роль руководителя САП исполняет генпрокурор, которого на эту должности назначает Верховная рада по предоставлению президента, а не выбирают на конкурсе.
На должность руководителя САП заявки подавали 111 кандидатов. Сначала они прошли тестирование на знание законов, затем проверку на полиграфе и так называемое собеседование на добродетель (что представляет собой такой вид собеседования неизвестно. — Прим. "Дрон Медиа"). Определяет победителя специальная комиссия, которая состоит из 11 человек: четыре представителя Совета прокуроров и семь делегированных Верховной радой.
Когда комиссии нужно было выбирать между двумя кандидатами, начались задержки. Сначала она не могла собраться, потому что не было кворума, потом заседание переносили. За день до финала 20 декабря 2021 года отбор попытался заблокировать Окружной админсуд Киева (ОАСК). Он упразднил порядок проведения конкурса. В решении суда отмечалось, что комиссия не имеет полномочий заседать из-за изменений в законодательстве, введенных еще в 2015 году. Подал иск в суд один из выбывших на предыдущих этапах конкурсантов — бывший руководитель подразделения детективов Национального антикоррупционного бюро Александр Кареев.
Многие эксперты называли судебное решение незаконным, поскольку в законе прописано, что комиссия может организовывать свою работу. В самой комиссии заявили, что для проведения заседания необходимо дождаться решения апелляции на решение ОАСК, иначе это будет якобы нарушением процедуры. Несмотря на это, в декабре комиссия собралась, чтобы подвести итоги отбора.
Лидером на конкурсе главы САП стал Александр Клименко. Он набрал 246 баллов. Андрей Синюк — 229. Соответственно Клименко должен был стать главой САП, а Синюк — его заместителем. Но комиссия не смогла утвердить свои оценки.
Антикоррупционные активисты критиковали такие действия комиссии и заявляли о влиянии на процесс отбора офиса президента. Председатель правления общественной организации "Центр противодействия коррупции", член общественного совета при Национальном антикоррупционном бюро Украины Виталий Шабунин отмечал, что срыв голосования выгоден заместителю руководителя офиса президента Олегу Татарову, потому что победитель Александр Клименко расследовал дело по обвинению Татарова в многомиллионной коррупции с жильем для нацгвардейцев в центре Киева и вручал ему подозрение.
С началом войны комиссия не собиралась. Официальная версия — нужно было дождаться решения Апелляционного суда по делу ОАСК, которое планировалось вынести 18 июля. При этом ее члены пытались инициировать заседание.
Почему Украине важно иметь руководителя САП
Утверждение главы САП является условием сохранения статуса кандидата на вступление в ЕС и надежности страны. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен в выступлении в Верховной раде 1 июля призвала как можно быстрее назначить руководителя САП.
Что известно о победителе конкурса на руководителя САП
Александру Клименко 35 лет, высшее юридическое бразование получил в Национальной юридической академии имени Ярослава Мудрого в Харькове. Его профессиональная карьера началась с должности следователя, а затем старшего следователя в органах внутренних дел Киева в марте 2010 года.
С ноября 2015 года — старший следователь в Национальной полиции. Он расследовал хищение средств в "Укрзализныце". Клименко выяснил, что чиновники заключали фиктивные договоры, таким образом выводя средства из госпредприятия. Он написал письмо, чтобы остановить такие выплаты. Однако его руководитель требовал отозвать это письмо, а когда Клименко отказался, ему приказали сдать удостоверение и покинуть управление.
В марте 2016 года Клименко принял участие в конкурсе и стал детективом Национального антикоррупционного бюро. А уже через год – старшим детективом, с ноября 2017 года – руководителем отдела.
За это время он расследовал уголовные производства относительно экс-нардепа-беглеца Александра Онищенко, бывшего руководителя Государственной фискальной службы Украины Романа Насирова, а также заместителя главы офиса президента Украины Олега Татарова. Он возглавлял группу прокуроров по делу экс-заместителя секретаря СНБО Олега Гладковского.