В первые дни сентября Верховная Рада Украины собирается рассмотреть один из важнейших экономических законопроектов - о повышении ставок налогов. "Дрон" разбирался, как украинское государство собирается повысить налоги во время активной фазы войны, и почему на такой шаг пошли лишь на третий год полномасштабного вторжения.
Почему заговорили о повышении налогов?
Полномасштабная война России против Украины могла загнать украинскую экономику в глухой угол, ведь Киеву пришлось молниеносно перераспределять деньги на военные расходы и их катастрофически не хватало. Но благодаря помощи международных партнеров экономика устояла. В первый год полномасштабной войны Украина получила 31 млрд долл. внешнего финансирования, а уже в 2023 году это было 42 млрд долл.
2024 год Украина встречала без четкого понимания, будет ли необходимая сумма внешней поддержки поступать от стран-партнеров из-за длительных политических дискуссий в США.
Вопрос был разблокирован и украинский бюджет получил 24,5 млрд долл. внешнего финансирования за этот год, а по его итогам рассчитывает получить 38 млрд долл.
В такую же сумму оценивает Кабмин необходимость финансовой помощи и на будущий 2025 год. Однако из-за политической турбулентности в мире и, в частности, осенних президентских выборов в США, Киеву приходится все больше рассчитывать на внутренний ресурс. В Министерстве финансов этот ресурс видят в повышении налогов. Минфин подчеркивает, что выдвигает это предложение только на третий год войны, а не сразу же после ее начала, хотя необходимость в дополнительном финансировании армии сохранялась все это время.
Правительство зарегистрировало соответствующий законопроект в парламенте еще в середине июля. С тех пор его обсуждали и в кулуарах парламента, и в публичной плоскости - звучало множество критических заявлений от бизнеса и бизнес-ассоциаций. Недавно депутаты сформировали доработаный законопроект и собираются выдвинуть его на голосование. В депутатском корпусе допускают его рассмотрение в первом чтении в первых числах сентября.
Почему бизнес против?
Повышение налоговых ставок даже в мирное время болезненно воспринимается бизнесом, что уж и говорить о нынешнем времени, когда ежедневно российские беспилотники и ракеты убивают украинцев и разрушают их дома, поражают предприятия и гражданские объекты, бьют по украинской инфраструктуре.
Работать в таких условиях предпринимателям непросто - перебои с электричеством, расходы на резервные мощности, постоянные и вполне реальные риски разрушений, проблемы с набором персонала.
Часть предпринимателей остро высказывались в отношении идеи поднимать налоги в такое время. Мол, наполнить бюджет дополнительными поступлениями можно закрыв коррупционные схемы, вместо того, чтобы усложнять жизнь легальному бизнесу. Однако в Минфине пояснили: деньги нужны для Вооруженных сил Украины (ВСУ) уже сейчас, а эффекта от антикоррупционной деятельности можно ждать долго, да и это профиль других ведомств - правоохранительных.
Военный сбор 2.0
В 2014 году, когда Россия аннексировала украинский Крым и начала военные действия в Донбассе, Украина также была вынуждена искать дополнительный ресурс для бюджета. Помимо прочего, Верховная Рада ввела тогда новый сбор - военный. С тех пор его удерживают с доходов физических лиц в размере 1,5%.
Нынешний законопроект предлагает увеличить ставку до 5% и расширить действие военного сбора. Например, речь идет о введении обязательства уплачивать военный сбор физичекскими лицами-предпринимателями первой и второй группы упрощенного налогообложения, то есть малым и средним бизнесом. Правда, предлагается, что ставка сбора будет насчитываться не с дохода, а в размере 10% минимальной заработной платы - то есть речь идет о 800 гривен военного сбора (в настоящее время минимальная заработная плата составляет 8 тыс. гривен).
Помимо этого, военный сбор предлагается ввести в размере 1% с доходов третьей группы физлиц-предпринимателей, а также установить ежемесячные взносы для автозаправочных станций.
Отдельным законопроектом предлагается указать, что средства от военного сбора должны быть истрачены четко на задачи обороны и безопасности страны. Такая идея обсуждалась еще в 2014 году, но все это время военный сбор поступал в общий фонд госбюджета без какой-либо привязки, как и другие налоги и сборы.
В целом повышение военного сбора должно принести дополнительно 27 млрд гривен в этом году и еще "плюс" 107 млрд гривен в 2025-м, свидетельствует доработанный законопроект, обнародованный главой профильного комитета Верховной Рады Даниилом Гетманцевым.
Повышение налогов для физлиц-предпринимателей со ставкой 10% минимальной зарплаты принесет 1,7 млрд гривен в этом и 7,8 млрд гривен в следующем году.
Изначально Министерство финансов предлагало более широкий круг новых плательщиков военного сбора. Фактически речь шла об инициативе ввести 1% налога с оборота предприятий - "военный сбор в 1% для юридических лиц". В экспертных кругах идею встретили в штыки и предложили вместо этого повысить налог на добавленную стоимость и таким образом "размазать" повышение налоговой нагрузки на всех, в том числе и на "серый" и нелегальный бизнес. Как пояснил Даниил Гетманцев, в доработанном законопроекте норму про 1% с доходов юрлиц уберут, однако замены ее на повышение ставки НДС не будет.
Депутаты не будут вводить военный сбор и для отдельных отраслей. Первоначальная версия законопроекта предполагала введение военного сбора в размере 15% на покупку нового легкового автомобиля, 5% для мобильной связи, покупки банковских металлов и второго и более за год объекта недвижимости. Кроме того, ставку 30% сбора предполагалось ввести на покупку ювелирных изделий.
В меньшей мере законопроект охватывает и повышение других налогов и сборов. Так, депутаты предлагают установить 25%-ную ставку налога на прибыль предприятий для небанковских финансовых учреждений (нынешняя ставка налога на прибыль составляет 18%). Помимо этого, предлагается ввести ежемесячную уплату авансовых взносов по налогу на прибыль компаниями, которые занимаются розничной продажей горючего.
Деньги нужны вчера
Первоначальный вариант законопроекта предполагал, что государственный бюджет получит 500 млн гривен уже в этом году. "Дыру" в полтриллиона Минфин пояснял задержкой поступления международной военной помощи в начале года из-за затяжных дискуссий в США. Таким образом, возникли дополнительные бюджетные расходы на вооружение, которые покрывались из других бюджетных источников. Сейчас необходимо покрыть эти расходы, поясняли в министерстве.
При этом не все эти 500 млрд гривен правительство предлагало взять из повышения налогов. Три четверти этой суммы предполагалось получить за счет экономии на платежах по погашению государственного долга, а еще - увеличить заимствования на внутреннем рынке. Повышение ставок налогов должно было принести 125 млрд гривен до конца этого года и 340-350 млрд гривен в следующем году.
В ходе дискуссий нормы законопроекта значительно смягчили, а его потенциальный "плюс" для бюджета сократился довольно серьезно. После "смягчений" бюджет в этом году должен получить не 125 млрд гривен, а всего 57 млрд гривен, свидетельствует доработанная версия законопроекта 11416-д, обнародованная главой профильного комитета Даниилом Гетманцевым.
"Растаял" и эффект от повышения налогов на 2025 год: вместо 350 млрд гривен теперь ожидается 136 млрд гривен.
Международный валютный фонд идею повышения налогов поддерживает и полагает, что такой шаг увеличит готовность доноров продолжать поддержку Украины. Необходимость высоких бюджетных расходов никуда не денется в среднесрочной перспективе, а для украинского бюджета это серьезный вызов. Поэтому, полагает МВФ, Киеву необходимо становиться все более самодостаточным в отношении наполнения доходной части своей казны и освобождаться от зависимости от внешнего финансирования.