Украина знакома с явлением внутренних переселенцев с начала гибридной войны 2014 года. С этого времени уже работали определенные правовые и организационные механизмы предоставления помощи. Впрочем, начало полномасштабного нападения России вывело эту проблему на абсолютно новый уровень: как количество ВПЛ (внутренне перемещенных лиц), так и география миграций существенно выросли. Для некоторых из переселенцев "новой волны" переезд стал уже вторым опытом побега от войны.
Украинские центральные и местные власти пытаются сделать необходимый минимум, чтобы решить проблемы людей, убегающих от войны, но простых решений многих из них просто не существует.
Сколько внутренних переселенцев в Украине?
Количество внутренних переселенцев по состоянию на середину мая составляло более 7 млн, по информации Международной организации миграции (МОМ). Фактически это означает, что приблизительно каждый шестой украинец на определенном этапе войны был вынужден покинуть свой дом и переехать в более безопасную часть страны. На своем пике (3 мая) эта цифра составляла 8 млн. Вдобавок к этому, более 5 млн украинцев находятся в Европе. По информации МВД Украины, всего выехало за границу примерно 6 млн человек.
Вместе с тем 4,5 млн переселенцев (внутренних и внешних) уже вернулись домой. Преимущественно, это были жители Киева и других северных регионов страны, из которых отступили российские войска в апреле.
Куда и откуда уезжают?
Наиболее часто переселенцы выезжали из следующих регионов: Харьковская область — 21%; г. Киев — 19%; Киевская — 18%; Донецкая — 15%; Луганская — 5% (информация МОМ). А наибольшее количество из них ехали в следующие области: Днепропетровская — 11%; Киевская — 10%; Львовская — 9%; Винницкая — 7%; Полтавская — 7%.
Направление миграции, как правило, зависит от возможностей человека. Часть людей переезжают к своим родственникам или друзьям. Более платежеспособная часть беженцев арендовала жилье в наиболее безопасных городах, что привело к буму рынка недвижимости в западноукраинских городах. Так, во Львове в марте аренда жилья выросла на 70%, в Черновцах — на 80%. С астрономическим ростом цен на жилье пытается бороться местная власть. Мэр Ивано-Франковска называл собственников жилья, которые существенно поднимают цены, "мародерами" и пообещал "жестко реагировать на такие факты". Относительная нормализация цен на недвижимость в этих городах произошла только в июне после того, как часть беженцев вернулась домой.
Менее платежеспособная часть населения рассчитывала на помощь общин, на территорию которых они приехали. Для этого в регионах открываются волонтерские центры, где благотворители обеспечивают беженцев едой и медикаментами, помогают найти дешевое или бесплатное жилье. В некоторых общинах для беженцев работают ежедневные бесплатные столовые.
Создание фонда жилья для переселенцев — ответственность местных советов. Местные общины комбинируют разные способы размещения внутренних переселенцев: используют помещения школ и общежития университетов, переведенных на дистанционную работу на время военного положения; помещения, предоставленные частным бизнесом (санатории, рестораны, общежития); занимаются реконструкцией нежилых помещений, строительством "быстрых" модульных домов. Правительство также предлагает небольшую компенсацию для частных лиц, которые предоставляют свой дом для размещения беженцев (около 15 гривен за день ($0,5) на размещение одного переселенца).
Финансовая помощь и регистрация
Для получения помощи от государства нужно в первую очередь зарегистрироваться и встать на учет внутренне перемещенных лиц. Этот статус оформляется по упрощенной процедуре в местных центрах административных услуг (ЦНАПы) либо дистанционно с помощью приложения "Дія" (запущенное правительством приложения с госуслугами, работающее с 2019 года). Как сообщает Минсоцполитики, по состоянию на конец апреля зарегистрировались более 2 млн ВПЛ. Возможны разные причины нежелания регистрироваться весомой части переселенцев. Части из них может быть не нужна материальная помощь, некоторые переселенцы-мужчины пытаются избежать военного учета.
Все зарегистрированные переселенцы с марта получают от государства ежемесячную выплату в 2 тысячи гривен (около $60) на взрослого в месяц и 3 тысячи гривен (примерно $100) на ребенка или человека с инвалидностью. Эта сумма способна покрыть лишь небольшую часть месячных расходов. Кроме того, для частных лиц-предпринимателей и наемных работников в марте запустили единоразовую выплату в 6 500 гривен ($222), равную минимальной зарплате в 2022 году.
Вдобавок к этим выплатам также есть возможность получить еще 2,2-2,5 тыс. гривен ($75-85) ежемесячно от одной из программ целевой денежной поддержки переселенцев международных организаций (UNISEF, Красный Крест, ООН). У каждой из них свои условия (социальная категория подающих заявку, территория действия, особенности подачи заявки).
Более существенные выплаты можно получить с помощью пособия по безработице. В Украине оно зависит от трудового стажа и того, как давно человек получает пособие (со временем начинает получать меньше). Но в военное время такая помощь не может превышать 9 750 гривен в месяц (около $335). Это полторы минимальные зарплаты.
Трудоустройство переселенцев
Около 57% внутренних переселенцев по состоянию на конец мая не зарабатывают (данные МОМ). Для того чтобы решить эту проблему в режиме усиленной работы в военное время, работают центры занятости по всей стране. Но они способны лишь незначительно помочь решению проблемы.
Украинские власти пытаются стимулировать как трудоустройство переселенцев, так и борьбу с безработицей во время войны в целом. Например, правительство выплачивает по 6,5 тыс. гривен ($222) в течение двух месяцев собственнику бизнеса, который трудоустроил переселенца. В середине мая такую помощь получили 440 компаний. По данным на январь 2022 года, в Украине было зарегистрировано 33 745 компаний.
Кроме того, правительство запустило программу способствования релокации предприятий, которые пострадали от военных действий либо не могут вести свою деятельность. Например, дает возможность бесплатно пользоваться услугами украинских железных дорог. По состоянию на середину мая, около 400 предприятий полностью или частично переехали, что также должно увеличить трудоустройство среди переселенцев, поскольку регионы, в которые они переехали, часто имели незначительное количество рабочих мест.
Медицина и образование
"Дрон Медиа" уже писал, что во время войны есть возможность перевести ребенка в любую работающую в режиме онлайн школу по упрощенной процедуре.
Также переселенцы имеют право получать медицинские услуги по месту фактического проживания. Для этого достаточно обратиться в любую больницу с заявлением о постановке на медицинский учет по месту фактического проживания и удостоверением ВПЛ.
Что делать переселенцем, чей дом уничтожили?
Только в Киевской области за время войны уничтожили более 4 тысяч жилых домов. По подсчетам офиса президента, для обеспечения жильем украинцев, которые потеряли свой дом или не могут вернуться на оккупированные территории, потребуется 600 тысяч квартир. Согласно принятому плану, к концу 2022 года жилье подготовят только для 10% переселенцев. По оценке депутата Верховной рады Олены Шуляк, общая площадь разрушенного жилья — 5,3 млн квадратных метров, на которых проживали около 220 тысяч граждан.
Простого и быстрого решения проблемы здесь попросту нет. С апреля через программу "Дія" работает инструмент подачи заявки на компенсацию за уничтожение своего жилья. Но когда именно и в каком объеме пострадавшие получат компенсацию, пока непонятно.
В парламенте сейчас разрабатывают законопроект, который будет определять процедуру компенсации за уничтоженное или поврежденное жилье. Законопроект имеет ряд недостатков. Главное из них — астрономические суммы, которые сложно будет найти даже с учетом международной поддержки. Речь идет о сотнях миллиардах гривен.