Эта статья одновременно выходит на страницах двух изданий: на Дроне на русском и на "Украинской правде" на украинском языке. Автор: Анна Деревянко.
После полномасштабного российского вторжения в Европейский Союз уехали более восьми миллионов украинцев. 60% из них оформили документы на временную защиту – они дают право жить в стране, работать, получать бесплатное образование и медицинскую помощь. Часть людей приехала из оккупированных территорий со всеми необходимыми документами, но некоторые – из-за срочного отъезда или разрушения жилья – без паспорта, свидетельства о рождении или водительских прав. Однако восстановить их можно даже за границей.
Дважды убегая от оккупации – история Марии из Мариуполя
После оккупации Донецка в 2014 году Мария с мужем и дочерью переехали жить в Мариуполь. Там они встретили начало полномасштабного вторжения. Уже на второй день их район на окраине города остался без света, а дома рядом начали обстреливать россияне. Девушка решила переехать в центр – им с мужем казалось, что там будет безопаснее.
"Позже наш дом полностью сгорел из-за попадания ракеты, – рассказывает Мария. – Тогда я думала, что успела унести с собой все наши документы. Но потом поняла, что многое осталось дома. Среди утраченных вещей был мой диплом, свидетельство о рождении дочери и некоторые документы мужа".
Только 17 марта Мария с родными смогла эвакуироваться из Мариуполя. Доехав до Львова, семья решила двигаться дальше – в Германию. В сумке лежали внутренние паспорта, идентификационные коды, а также свидетельство об инвалидности ее мужа и удостоверение водителя. С этими документами они смогли выехать.
"Мы пересекли польскую границу, и у нас не спрашивали документы до самой Германии. После приезда пришлось обратиться в украинское консульство, чтобы нам выдали документ, в котором наши имена прописали бы на немецком", – рассказывает Мария.
Мария, ее муж и дочь – среди 4,8 миллиона украинцев, оформивших временную защиту в Европе. Такая цифра была обнародована в Управлении верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) по состоянию на январь 2023 года. Больше всего украинских беженцев приняла Польша – полтора миллиона человек.
Как и Марии, многим украинцам за границей не хватает оригиналов документов, а у кого-то истекают сроки их действия. Что делать в этих случаях? Где за границей можно оформить или восстановить паспорт или впервые получить ID-карту? С какими проблемами можно столкнуться? Ответы на эти и другие подобные вопросы – в этом материале.
Оформить украинские паспортные документы за границей – задача со звездочкой
Во всех странах ЕС работают зарубежные дипломатические учреждения Украины – консульства и посольства. Там украинцы могут оформить загранпаспорт, зарегистрировать или расторгнуть брак, получить свидетельство о рождении или смерти.
Однако оформить новую ID-карту или обменять просроченное водительское удостоверение можно только в госпредприятии "Документ".
"До июня 2022 года ID-карту можно было сделать только в Украине. Сейчас государство запустило экспериментальную программу и открыло обособленные подразделения ГП "Документ" за границей. Это структуры сервисного центра Государственной миграционной службы Украины. По своей сути эта структура напоминает Центр предоставления административных услуг, но в работе с документами работники самостоятельно направляют бумаги человека в ДМС", – рассказывает юрист общественной организации Крым SOS Анастасия Калинина.
Однако из-за большого количества желающих попасть к специалистам ГП "Документ" очень нелегко – свободные слоты в онлайн-очереди предприятия добавляют в произвольное время и поймать их сложно. На всю Европу работают четыре подразделения в Польше: в Варшаве, Кракове, Гданьске и Вроцлаве. Только пару месяцев как открыли точки приема документов в Словакии, Чехии, Германии и Турции.
Мы попытались записаться в одно из этих подразделений, но у нас не получилось.
За полгода работы за оформлением необходимых документов в польские подразделения обратились примерно 140 тысяч украинцев. Но желающих гораздо больше – для оформления документов в Польшу едут из Германии, Чехии, Словакии и других стран ЕС.
"Папа оформил временную защиту в Германии. Недавно он потерял свой загранпаспорт. Мы обращались и в полицию, и к местным властям – никто ничего не знал, документ не нашли. Он уехал в Польшу делать паспорт. Три дня просидел в очереди, но хоть документы подал. Теперь ждем три месяца готового документа", – рассказывает Анна, переселенка из Донецкой области.
Недостает свободных слотов для оформления документов и в зарубежных дипломатических учреждениях Украины. В Консульстве Украины в Гданьске объясняют проблему тем, что в результате сотни тысяч людей практически одновременно выехали за границу с теми документами, которые имели на руках. Теперь все ищут возможность заново сделать загранпаспорт.
"Следует четко осознать, действительно ли вам нужен загранпаспорт. Ведь проживать в Польше и вернуться в Украину можно и без загранпаспорта, имея только внутренний паспорт", – отмечают на Facebook-странице консульства.
Юрист Анастасия Калинина напоминает, что упрощенная процедура пересечения границы по внутренним паспортам работает только на время военного положения и потом может измениться.
"Загранпаспорт может понадобиться и для путешествий в другие страны, для некоторых услуг за границей. В прошлом году украинцам делали бесплатный проезд при предъявлении этого документа. Также сама ситуация может измениться в стране пребывания. Я бы советовала людям, которые планируют еще пожить в Европе, просто без спешки оформить загранпаспорт", – объясняет она.
Внутренние документы невозможно восстановить за границей
Почти все национальные внутренние документы нельзя сделать за границей. Даже предоставив необходимый пакет бумаг онлайн, придется лично забирать готовый документ в Украине или оформлять доверенность (тоже подходит только доверенность, выданная в Украине или заверенная украинским консулом). В частности речь идет об образовательных документах, подтверждающих инвалидность, свидетельства о регистрации транспорта и т.д.
"Чтобы восстановить свой диплом, я в университет послала копии паспорта и свидетельства о браке (меняла фамилию), а также отдельную справку, где указана моя фамилия на английском языке. Еще нужна была справка государственного предприятия "Инфоресурс" с номером моего диплома и свидетельства об окончании школы. Также я подала объявление в украинскую газету о том, что диплом потерян и я прошу считать его недействительным", – рассказывает Мария из Мариуполя.
Адвокат Виктор Вуйка советует заверять отсканированные фотокопии внутренних документов апостилем. Это специальная печать, подтверждающая подлинность информации. Апостилем заверяют документы в Министерстве иностранных дел, Министерстве внутренних дел, Министерстве юстиции и т.д. Украинский апостиль признается в 120 странах.
"В Мариуполе вместе с домом сгорело и мое свидетельство о браке. Пока мы не нашли электронную копию, в Германии моего мужа считали моим другом. Документ мы перевели на немецкий и заверили специальной печатью (апостиль, – прим.ред.) в консульстве, потом уже его признали действительным", – рассказывает Мария.
Адвокат Вуйка также советует использовать за границей внутренние украинские документы в приложении "Дія". В частности, там можно найти биометрические документы – ID-карту и заграничный биометрический паспорт. А также карточку налогоплательщика, свидетельство о рождении ребенка и справку внутренне перемещенного лица (ВПЛ). Но в приложении не отображаются паспорта-книжечки и загранпаспорта старого образца.
"К сожалению, большинство граждан имеют документы старого образца. В некоторых "Дія" не подгружает водительское удостоверение более старого образца, и тому подобное", – добавляет Анастасия Калинина.
С августа 2022 года Кабинет Министров Украины разрешил использовать персональные данные из "Дії" за рубежом. Украинские цифровые документы признаются в 58 странах, в том числе во всех странах ЕС.
"Но документы в "Дії" – это электронная копия, которая в Украине приравнена к бумажным. Если у нашей страны нет отдельных соглашений с другим государством, эти документы не будут принимать, – уточняет Виктор Вуйка. – Электронные документы – это только копия, и в случае потери оригинала его придется восстанавливать. Ибо, например, при въезде в страну в загранпаспорте пограничники проставляют штамп. Пока нет процедуры, как обозначать пересечение границы в электронном документе".
На странице "Дії" украинцам за границей советуют иметь бумажный оригинал водительского удостоверения. "Цифрового удостоверения в "Дії" недостаточно для использования за рубежом и предъявления за пределами Украины. Использование такого документа требует отдельного признания его действительности другими странами, – пишут на facebook-странице сервиса "Дія". – Пока документы и генерирование QR-кода проверяют визуально. Интеграция проверки кодов приложением находится на этапе разработки".
За рубежом не проводят процедуру идентификации для оформления документов
У украинцев за границей могут возникнуть проблемы с восстановлением паспортных документов старого образца в дипломатических учреждениях и ГП "Документ".
"Трудности могут возникнуть, если у человека нет биометрического загранпаспорта и в органах Миграционной службы не сохранился архив, где можно проверить подлинность выданного паспорта старого образца. То есть это может касаться как старых оккупированных территорий, так и новых. Тогда нужно устанавливать личность, а для этого необходимы свидетели (родственники или соседи). Если нет свидетелей, родственников или соседей, которые могут подтвердить личность, то через суд устанавливать личность", – объясняет Анастасия Калинина.
Еще большие проблемы возникают, если человек жил в оккупации и не оформлял ни одного документа в Украине.
"После 18 лет для оформления паспортных документов человек должен быть идентифицирован как гражданин Украины. Для этого личность проверяют во всех возможных реестрах. Но если архивы расположены на оккупированных территориях или человек (старше 18 лет) не получал паспортные документы – проверить информацию невозможно", – подчеркивает Калинина.
Если человека нет ни в одном из украинских реестров или в базах данных, то в Миграционной службе могут установить личность путем опроса свидетелей. Сейчас подобную процедуру начали проводить дистанционно. Свидетельства можно дать онлайн, однако сам заявитель должен находиться на подконтрольной правительству Украины территории. Чтобы вернуться домой, человек может оформить удостоверение для возвращения в Украину – оно предоставляется в украинских зарубежных дипломатических учреждениях.
Что делать депортированным в Россию
Недавно вступило в силу постановление, разрешающее украинским консульствам и посольствам получить доступ к Госреестру актов гражданского состояния. Таким образом, они смогут быстро регистрировать, аннулировать или восстанавливать такие документы, как, например, свидетельство о рождении.
"Несмотря на все указанные проблемы, украинцам в Европе гораздо проще сделать паспортные и другие документы, чем тем, кто выехал с оккупированных территорий в РФ. В стране-агрессоре невозможно оформить документы, потому что закрыты украинские дипломатические учреждения или наши зарубежные государственные учреждения", – отмечает Анастасия Калинина.
Юристка советует тем, кого депортировали в Россию без документов, попросить родственников оформить в Миграционной службе удостоверение на возвращение. Этот документ поможет вернуться на родину. За удостоверением могут обратиться родители, жена или муж, сестры или братья, дети. Нужно написать заявление, предоставить документ, подтверждающий факт родственных отношений, и две цветные фотографии.
"В случае отсутствия документов, сведения вносятся работником миграционной службы на основании информации, указанной в письменном заявлении, которая в дальнейшем проверяется", – отмечают в Государственной миграционной службе.
Оформленные удостоверения могут быть переданы через международные или общественные организации, а также международной почтой в третьи страны.
**
Статья вышла в рамках программы по внедрению инноваций в европейских медиа Stars4Media