Правящая партия говорит, что законопроект обеспечивает прозрачность; критики утверждают, что он имитирует российские законы и разрушит процесс евроинтеграции.
Коллаж Дрона
Скандируя "Нет российскому закону", журналисты и активисты протестовали перед зданием парламента Грузии 2 марта, когда комитеты обсуждали два широко критикуемых законопроекта о так называемых иностранных агентах. Была задействована полиция, и в результате драки несколько протестующих, в том числе журналисты, были арестованы, но позже той же ночью отпущены. (6 марта акции протеста продолжались, депутаты даже подрались в зале заседаний, — Дрон).
Законопроект требует, чтобы неправительственные организации и средства массовой информации, получающие более 20 процентов своего годового финансирования от "иностранной державы", зарегистрировались в Реестре иностранных агентов влияния или были оштрафованы на сумму до 25 000 лари (9 400 долларов США).
Эти предложения вызвали политическую бурю. Грузинское гражданское общество, а также международные партнеры охарактеризовали их как нападения на свободу слова и законную гражданскую активность, которые, к сожалению, имитируют российский закон об иностранных агентах.
Корнелий Какачия, директор Грузинского института политики, отметил, что в случае принятия закона Грузия приблизится к авторитаризму и еще больше изолирует страну на международном уровне.
"Правительство пытается консолидировать формы авторитаризма, что, безусловно, повлияет как на внутреннюю политику, ограничивая демократическое развитие, так и на международную, поскольку существует большая вероятность того, что Грузия не получит статус кандидата (в ЕС), — сказал Какачия, который также является профессором политолог Тбилисского государственного университета. — Это противоречит стремлению грузинского народа к евроатлантической интеграции".
Президент Саломе Зурабишвили выступила против законопроекта, предупредив, что он "отдалит Грузию от Европы", превратив страну в "порочную модель России". Она добавила, что наложит вето на «неприемлемое» предложение. Правящая партия «Грузинская мечта» могла бы легко преодолеть президентское вето, как это было в прошлом, но оппозиция Зурабишвили подчеркивает широко распространенную обеспокоенность тем, что закон поставит под угрозу стремление Грузии к вступлению в ЕС.
В марте 2022 года правительство Грузии подало заявку на получение статуса члена ЕС вместе с Молдовой и Украиной. Давно провозглашенная примером региональной демократии и реформ, Грузия больше не является лидером: комиссия ЕС опубликовала список из 12 рекомендаций, которые Тбилиси должен выполнить, чтобы получить статус члена. Один из них заключается в том, чтобы предпринять "более активные усилия для обеспечения свободной, профессиональной, плюралистической и независимой среды СМИ".
Журналисты и правозащитные организации протестуют перед зданием парламента Грузии в Тбилиси 2 марта. Правящая партия Грузии заявила, что поддержит законопроект, который обяжет финансируемые из-за рубежа неправительственные организации, средства массовой информации и, возможно, даже отдельных лиц регистрироваться в качестве "иностранных агентов влияния". Фото Гванца Сетуридзе для IWPR
Первый законопроект был инициирован фракцией "Народная власть", ответвлением "Грузинской мечты", известным своими антизападными заявлениями и открытой критикой США и ЕС. После негативной реакции фракция разработала второй законопроект, в котором были введены еще более строгие положения, поскольку он расширил список иностранных агентов влияния, включив в него физических лиц.
После возмущения правящая партия заявила, что направит проекты на рассмотрение в Венецианскую комиссию, консультативный орган Совета Европы.
К критике присоединились оппозиционные группы. Для "Единого национального движения" законопроекты были "российскими законами", и их принятие остановило бы интеграцию в ЕС, в то время как партия "Лело" осудила их как "явный саботаж" процесса вступления.
По мере того как мемы, сравнивающие главу "Грузинской мечты" Ираклия Кобакидзе с президентом России Владимиром Путиным, набирали обороты в социальных сетях, Алеко Элисашвили, депутат от Гражданской партии, заявил журналистам, что вместо Венецианской комиссии законопроект должен быть направлен "в Государственную Думу России и "Совет Федерации" — по сути, это российский закон".
Председатель правящей партии Ираклий Кобакидзе отверг критику, заявив, что закон направлен на обеспечение "минимальных стандартов прозрачности" и "полностью соответствует" правозащитным ценностям, "в отличие от своих американских и российских аналогов".
В обширном интервью государственному телеканалу "Имеди" Кобахидзе сказал, что протест перед парламентом был протестом "хулителей церкви" и что их действия были "политической пропагандой против идентичности".
Ничьи агенты
Международное финансирование имеет решающее значение для сотен НПО, работающих в самых разных областях; поддержка независимых СМИ, а также оказание помощи жертвам домашнего насилия, людям с ограниченными возможностями, сообществам меньшинств, уязвимым семьям, молодежи, фермерам, бездомным и перемещенным лицам.
В общей сложности 400 организаций гражданского общества и СМИ подписали заявление с призывом отклонить предложенный проект, заявив, что "российский закон — это не выбор Грузии, за который мы боролись десятилетиями".
Анна Арганашвили возглавляет "Партнерство за права человека", которое оказывает помощь людям с инвалидностью с 2012 года. Она сказала, что оно будет вынуждено закрыться, поскольку условия, установленные законом, неприемлемы.
"Защита прав человека имеет фундаментальное значение, и мы не можем попасть под чье-либо влияние. Мы не могли продолжать работать в таких условиях, это позорно и направлено на нашу дискредитацию", — сказала Арганашвили, добавив, что сотрудники организации оказывали помощь нуждающимся в отдаленных районах, в том числе юридическую помощь.
Более 60 СМИ пообещали не регистрироваться в качестве агентов иностранного влияния.
"Мы служим обществу и беспокоимся о будущем нашей страны, — говорится в их письме. — Если российский закон будет принят, мы откажемся от регистрации в качестве "иностранных агентов влияния". Это оскорбляет наше профессиональное достоинство".
20 февраля представители НПО и журналисты устроили в коридорах парламента Грузии акцию протеста против законопроекта, поскольку группа парламентариев зарегистрировала законопроект "О прозрачности иностранного влияния". Предложенный законопроект был широко осужден гражданским обществом, СМИ и международными партнерами, которые сравнили его с аналогичным законодательством, принятым в России. Фото Гванца Сетуридзе / IWPR
Гранты от международных организаций являются ключом к поддержанию независимых СМИ на плаву, поскольку небольшие СМИ в странах со средним уровнем дохода, таких как Грузия, не могут полагаться на доходы от рекламы.
"Этот закон направлен на уничтожение свободы слова, — сказала Лика Закашвили, главный редактор новостного сайта Publica, добавив, что эта формулировка ставит под угрозу безопасность независимых журналистов. — Общество воспринимает слово "агент" как шпион, предатель; и правительство будет ежедневно работать над дискредитацией журналистов, заклейменных как агенты. Радикальные группировки преследовали нас и раньше, но если закон будет принят, это станет еще опаснее".
5 июля 2021 года, когда Тбилиси должен был провести свой первый гей-парад, по меньшей мере 53 работника СМИ получили ранения, когда ультраправые толпы вышли на улицы и напали на журналистов и группы гражданского общества. Власти столкнулись с резкой критикой за их очевидное бездействие.
"Салам", группа поддержки, которая занимается защитой прав меньшинств в регионе Квемо-Картли, где проживает большая азербайджанская община, также обеспокоена негативной реакцией.
"Следующим этапом будет то, что радикальные группировки, которые мы видели 5 июля, начнут называть нас агентами", — говорит член правления "Салам" Бениамин Касымоглу.
Поскольку грузины должны голосовать на парламентских выборах 2024 года, стигматизация гражданского общества также может служить избирательным целям.
"Правительству удалось раздробить политическую оппозицию, маргинализировав ее, — сказал Какачия. — Они сейчас пытаются избавиться от потенциального противника, который мог бы угрожать их победе на следующих выборах, то есть от гражданского общества и свободных СМИ, которые еще не полностью покорены".
Закашвили добавила, что если независимые СМИ зарегистрируются в качестве иностранных агентов, это будет использовано в клеветнических кампаниях против них.
"Кандидаты сосредоточат свою кампанию, риторику и информационную войну на дискредитации независимых организаций, нападении на независимые СМИ, чтобы представить нас как представителей иностранного государства. Мы редакционно независимы, освещаем важные вопросы для Грузии и грузин. Это то, что им не нравится", — сказала она.
Международные партнеры Грузии тоже обеспокоены.
Государственный департамент США заявил, что предлагаемый закон "заклеймит и заставит замолчать независимые голоса", в то время как ЕС заявил, что его "принятие будет несовместимо с устремлениями в Евросоюз, а также с нормами и ценностями ЕС", призвав руководство Грузии провести реформы в соответствии с заявленными целями вступления в союз. Представительство ООН в Грузии отметило, что гражданское общество было "в авангарде оказания основных услуг наиболее уязвимым слоям населения" и что "законопроект создает риски для полного соблюдения свободы ассоциации и выражения мнений, права на участие в государственных делах, право на неприкосновенность частной жизни и запрет дискриминации".