Внешнее финансирование, предоставленное без каких-либо условий, стало спасательным кругом для украинской экономики в первые два года российской войны. Хотя российские ракеты разрушали и продолжают разрушать украинские города, предприятия и даже целые отрасли, гривна оставалась относительно стабильной, а госбюджет наполнялся более или менее ритмично.
В 2024-м ситуация с внешним финансированием Украины изменилась в худшую сторону. Турбулентная политическая ситуация в США и ЕС усложняет выделение средств, да и речь иногда уже идет о формуле "деньги в обмен на реформы". Журналист "Дрона" Анна Родичкина разбиралась, каких же стратегических изменений ожидают западные партнеры от Киева.
Антикоррупционный блок
В последние месяцы Кабинет министров Украины принимал важные программные документы относительно реформаторской повестки дня в этом году и в ближайшие годы. В частности, план приоритетных реформ правительства, а также так называемую матрицу реформ. Однако окончательного официального перечня реформ, которые ожидают от Украины международные партнеры, не озвучено.
Не озвучено пока. Потому что на техническом утверждении находится "План для Украины" - детализированная "дорожная карта" продвижения в различных реформах в рамках программы финансирования Евросоюза Ukraine Facility. Она предусматривает выделение Киеву 50 млрд евро с 2024 по 2027 год, однако каждый транш будет "обменян" на выполнение конкретных шагов по реформированию в самых разных сферах.
Помимо того, готовится обновленный меморандум с Международным валютным фондом.
При этом ранее в прессу попадала информация относительно перечней реформ, которые обсуждаются как "маркеры" для предоставления финансирования. Традиционно значительное место в этом неофициальном перечне занимает антикоррупционный блок.
В частности, усиление работы новых антикоррупционных институтов, созданных после революции 2014 года. Это Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП), Нацагенство антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), а также Нацагентство по предотвращению коррупции (НАПК) и Высший совет правосудия.
Так, подписанный в минувшем году меморандум с МВФ содержал требование законодательно повысить автономию САП. Соответствующий пункт значился также в опубликованном "Украинской правдой" письме к Кабмину и Офису президента, которое якобы направил заместитель советника Белого дома по нацбезопасности по вопросам международной экономики Майкл Пайл. Парламент выполнил это требование, выведя САП из структуры Офиса генерального прокурора в отдельный институт.
Украинский парламент в декабре прошлого года выполнила и другое требование из письма Пайла - увеличил штат НАБУ на 300 следователей, до 1 тыс. сотрудников.
Теперь же ожидаемые от Украины реформы в сфере борьбы с коррупцией касаются Нацагентства по предотвращению коррупции (НАПК), Высшего совета правосудия и судебной ветви власти.
В дополнение к этому группа послов стран G7 обнародовала список реформ для Украины на 2024 год. В нем содержится реформа Агентства по розыску и менеджменту арестованных активов (АРМА) относительно прозрачности управления такими активами и их продажи. Также в нем содержится реализация антикоррупционной программы с акцентом на строительстве, инфраструктуре, таможне, антимонопольной политике и правосудии.
Кроме того, послы "Большей семерки" настаивают на усилении работы НАПК, прозрачном и конкурентном избрании главы агентства и запуске первой независимой оценки НАБУ.
Если к одним органам МВФ и другие партнеры предъявляют требования касательно расширения штата и полномочий, увеличения автономии, то есть и те структуры, где вопросы возникают к их деятельности. Это Бюро экономической безопасности (БЭБ).
Борьба за Бюро экономической безопасности
Украина создала орган, который должен сконцентрироваться на борьбе с теневой экономикой и коррупцией правоохранителей в отношении бизнеса. Это также было одним из требований международных партнеров, в частности МВФ. Однако создание БЭБ заняло долгие годы.
Депутаты, правительство, Офис президента не могли долго прийти к консенсусу относительно такого органа. Концепции сменяли друг друга, предлагались даже разные названия будущего борца с "тенью", и в конце 2021 года "родилось" Бюро экономической безопасности.
Бизнес-ассоциации критиковали будущий орган, мол, сменятся лишь таблички с "налоговой милиции" на "Бюро экономической безопасности", а давление на бизнес останется. В подтверждение приводили тот факт, что в конкурсе на главу нового органа победил бывший глава Государственной фискальной службы, которую в бизнес-кругах часто называют налоговой милицией.
Имея такую сложную предысторию, новосозданное Бюро фактически полноценно заработало во время полномасштабного вторжения России. А по итогу двухлетней работы БЭБ снова попадает в "структурные маяки реформ" от международных партнеров.
Яркий факт - большинство дел БЭБ не доходят до суда. В 2023-м Бюро открыло досудебное расследование в более чем 2 тыс. уголовных производств, а в суд направило материалы по 342 делам. Бизнес усматривает в этом давление и называет открытые уголовные производства "пустыми делами".
По данным первого замглавы профильного парламентского комитета Ярослава Железняка, обновленный меморандум с МВФ будет содержать требование по перезапуску Бюро к июлю этого года.
Кабинет министров уже зарегистрировал свой законопроект о перезагрузке БЭБ, однако он не прошел первое чтение. Правительственную версию, направленную на повторное первое чтение, раскритиковали, в частности, в антикоррупционном НГО "Центр противодействия коррупции". Народные депутаты подали несколько альтернативных законопроектов. Политическая борьба за новый законодательный дизайн для БЭБ продолжается.
Больше внутренних ресурсов
Внешний ресурс, на который опиралась экономика в первые два года полномасштабной войны с Россией, позволил стране устоять. Однако опираться на него всегда нельзя, и это уже показывает ситуация с выделением финансирования в украинский бюджет от США.
Украина рассчитывает на более чем 11 млрд долл. поступлений в свой госбюджет от Вашингтона, однако решение по этому вопросу зависло в воздухе и запуталось в политических прениях республиканцев и демократов.
Несмотря на разрушительную войну, Киев должен настроиться на расширение внутренних источников дохода в государственный бюджет, полагают в Международном валютном фонде. По данным Ярослава Железняка, в ближайший пересмотр меморандума может попасть еще одно новое условие - найти источник увеличения собственных поступлений в бюджет минимум на 0,5% ВВП. Правда, есть оговорка, что это нужно при необходимости.
В парламентском комитете по вопросам финансов, налоговой и таможенной политике утверждают, что речь идет о поступлении дополнительных 44 млрд гривен в бюджет.
Минфин видит возможность мобилизировать эти деньги через повышение на 0,1% - 1,5% ставок акцизных соборов, а также через требование к предприятиям, которые торгуют горючим в розницу, уплачивать налог на прибыль авансом.
А Кабинет министров в марте готовится подать законопроект о расширении уплаты военного сбора на физлиц-предпринимателей, а также предложит обязать уплачивать его при покупке легковых автомобилей, ювелирных изделий, банковских металлов. Сейчас ставка военного сбора в Украине составляет 1,5% от суммы дохода, ее уплачивают физлица. Верховная Рада ввела военный сбор с начала войны с Россией в 2014 году.
Список реформ, которые западные партнеры ожидают то Украины, довольно широк. Помимо вышеперечисленных, он также содержит многие профильные изменения, как реформу корпоративного управления или реформу госслужбы, в частности, возобновить конкурсы на госслужащих наивысшей категории.
"Наши партнеры задают много вопросов по поводу государственных служащих категории "А". Это руководители, заместители руководителей центральных органов исполнительной власти, а также госсекретари министерства. И действительно, мы сейчас в рамках Ukraine Facility взяли на себя часть обязательств по продолжению реформ государственного управления, который мы в любом случае и так планировали реализовывать", - сказал в недавнем интервью министр Кабинета министров Олег Немчинов.
Киев оценивает необходимость внешнего финансирования в текущем году в 37 млрд долл. Часть этих средств будет покрыта программой Ukraine Facility при условии, что страна будет двигаться по курсу реформ в самых разных областях. Помимо этого, Минфин рассчитывает на финансирование от МВФ и Всемирного банка.
При это многие эксперты считают, что отчасти именно проведенные раньше реформы, как реформа банковской системы или децентрализация, которые были заложены в программы финансирования западных институций, позволили экономике Украины выдержать удар войны с Россией в самые первые месяцы полномасштабного вторжения.