В марте Верховная Рада провела только четыре не очень результативных заседания, а лидер крупнейшей провластной фракции "Слуга Народа" Давид Арахамия недавно признал, что многие депутаты хотят сложить свой мандат. "Дрон" разбирался, с чем связаны проблемы в работе украинского парламента.
Что нужно знать про нынешний созыв Рады?
В результате досрочных парламентских выборов 2019 года партия Владимира Зеленского "Слуга народа" получила 254 из 450 мандатов, что дало ей возможность впервые в истории украинского парламентаризма получить единоличный уверенный контроль в Верховной Раде. Украинские журналисты прозвали результат провластной партии "монобольшинством".
Вместе с тем, собранная в спешке партия, в которую входили люди с очень разной идеологией и опытом, никогда не выглядела монолитной. Именно авторитет и высокий рейтинг Зеленского на фоне отсутствия политического опыта у многих депутатов партии был главным "клеем", который удерживал партию власти.
Первые полгода украинский парламент работал в "турборежиме" (еще одно устоявшееся определение украинских журналистов), принимая большое количество важных законопроектов в сжатые сроки. Но с постепенным понижением рейтингов команды президента после выборов, а также в следствии внутренней борьбы в партии, многие депутаты откалывались от нее, формально или официально.
С 2021 для принятия большинства важных законопроектов приходилось задействовать другие фракции или депутатские группы (преимущественно, группы, созданные из депутатов избранных в мажоритарных округах).
В октябре 2023 года закончился срок нынешней каденции Верховной Рады. Впрочем, конституция Украины предполагает продление легитимности парламента в случае военного положения.
После начала войны
В начале 2024 года в Верховной Раде работает 400 депутатов, что является историческим минимумом. Это на 24 депутата меньше, чем было избранно на парламентских выборах 2019 года и на 50 меньше чем предусмотрено конституцией Украины.
Разница в цифрах связанна с тем, что с 2014 года 26 "депутатских кресел" остаются зарезервированы по мажоритарным округам, которые находятся на временно оккупированных территориях.
При этом, согласно конституции, в Верховной Раде должно работать не менее 300 депутатов для сохранения ее легитимности.
Глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия заявил, что в будущем его фракция будет одобрять только связанные с медицинскими причинами увольнения. А также отметил, что собирать 226 голосов за законопроекты в нынешнем созыве теперь очень трудно.
Аналитики общественной организации "Чесно" подсчитали, что менее 0,5% голосований за 2022-2023 было поддержано необходимым минимумом из 226 депутатов "монобольшинства". По оценке журналистов, лояльным "активом" партии, голосующим за абсолютное большинство инициатив власти остаются около 170-180 депутатов "Слуги". Поддержка других депутатов партии власти может варьироваться от законопроекта к законопроекту.
Иногда партии власти приходилось рассчитывать на поддержку других депутатских групп и фракций. До определенного времени это не создавало проблем для власти, так как в условиях отражения полномасштабной военной угрозы голоса за ключевые законопроекты давали даже депутаты оппозиционных фракций. Однако, такой период "единства" парламента был характерен больше для 2022 года.
С 2023 года между Офисом президента, забирающим в условиях военного времени все больше полномочий, и украинским парламентом нарастает напряжение. Так, в марте 2024 была отменена пленарная неделя. Вероятно из-за того, что партия власти понимала, что не успевает найти голоса за необходимые законопроекты, в частности, за непопулярный законопроект о мобилизации.
Существенно обострили конфликт между Офисом президента и парламентом также ограничения возможности выезда депутатов за границу. С начала 2023 года действует запрет на выезд чиновников и депутатов из Украины без подтверждения официальной командировки. Журналисты также сообщают, что начиная с лета 2023 процедура ужесточилась. И в некоторых случаях политики ждали разрешения от Офиса президента непосредственно на границе. Из-за этого неоднократно срывались международные встречи (особенно, у депутатов оппозиции). Европейский парламент в тексте своей резолюции выразил обеспокоенность из-за ограничения заграничных поездок украинских депутатов.
Впрочем, пока Офису президента удается находить голоса за наиболее важные законопроекты (пускай и не всегда с первой попытки), поэтому про полноценный кризис в системе высших украинских органов власти пока говорить рано.
Почему депутаты хотят сложить мандаты?
Отчасти "отток" депутатов из Верховной Рады был связан с такими причинами как криминальные дела против некоторых из них или с их переходом на новые правительственные должности.
Ранее при лишении мандата или смерти на место депутата приходил следующий "списочник" его партии, а в случае ухода депутата-мажоритарщика - назначались выборы в его округе. Но в условиях военного времени любые выборы невозможны.
Кроме того, лишившиеся мандата из-за подозрений в госизмене депутаты партии ОПЗЖ также не могли быть заменены своими однопартийцами из-за ограничений, которые действуют в отношении пророссийской партии с 2022 года.
Впрочем, нельзя также игнорировать политические причины, связанные с потерей субъектности самого парламента в Украине.
Украинские депутаты жалуются журналистам, что фактически не влияют на политические процессы в стране, а потому не видят смысла даже приходить на голосования. Так, нардеп оппозиционной фракции "Голос" Ярослав Железняк называл нынешний парламент "самым слабым по влиянию за все время", поскольку он "осознанно передал почти все свои рычаги влияния Офису президента".
А по информации "Украинской правды", депутаты "Слуги народа" в шутку называют парламент "департаментом по одобрению нужных Офису президента решений".
Для примера, правительство практически перестало отчитываться перед народными депутатами, хотя контроль над его деятельностью является одной из ключевых функций Рады. Журналисты и депутаты пишут о том, что все ключевые стратегические и кадровые решения фактически принимаются в Офисе президента, и только утверждаются в парламенте. Следовательно, должность депутата перестала быть привлекательной с точки зрения политических перспектив.
Кроме того, ограничение неприкосновенности депутата, принятое в 2020 году, также снизило привлекательность работы в парламенте.